自1月11日蒙古國(guó)國(guó)有煤礦公司ETT撕毀與中國(guó)鋁業(yè)的合同至今，中鋁公司一直在努力保住這份合同。ETT公司稱其不再履行協(xié)議向中鋁供應(yīng)煤炭。外媒報(bào)道中援引蒙古國(guó)礦業(yè)部官員的申明，稱蒙古國(guó)希望能以更高的價(jià)格出售煤炭，因此需要重新協(xié)商合同條款，并強(qiáng)調(diào)這屬企業(yè)之間事宜，不涉及蒙古國(guó)政府。
 
　　中鋁能源布局遭毀約
 
　　撕毀合同對(duì)亟須走出困局的中鋁來說，無異于“屋漏偏逢連夜雨”。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，中鋁公司主業(yè)持續(xù)虧損，其中2009年中鋁公司就虧損72.5億元。2012年在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的壓力下，中鋁公司1季度至3季度虧損53.80億元，在國(guó)資委管轄的117家中央企業(yè)中，排名倒數(shù)第二，資產(chǎn)負(fù)債率更是高達(dá)82.8%。
 
　　面對(duì)困境，中鋁將進(jìn)軍能源領(lǐng)域作為了其中的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，中鋁公司高層普遍認(rèn)為煤炭作為資源型產(chǎn)品，中長(zhǎng)期發(fā)展前景看好，中鋁公司將結(jié)合煤、鋁產(chǎn)業(yè)布局實(shí)行一體化發(fā)展將增強(qiáng)煤炭資源獲取和開發(fā)的優(yōu)勢(shì)。處于這樣的考慮，2011年，中鋁同蒙古國(guó)國(guó)有企業(yè)ETT簽署“TT東區(qū)煤炭長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議”，以開發(fā)號(hào)稱世界最大潛在煤炭的塔本陶勒蓋煤礦。
 
　　此次中鋁同蒙古國(guó)EET糾紛涉及的煤炭產(chǎn)量不到塔本陶勒蓋煤礦儲(chǔ)量的1%。據(jù)估計(jì)，該煤礦的高質(zhì)量焦煤儲(chǔ)量可能超過10億噸。蒙古國(guó)方面尚未就煤礦其他部分的開發(fā)權(quán)益問題作出任何最終決定。
 
　　為達(dá)成協(xié)議，中鋁公司與蒙古國(guó)ETT公司的談判歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)一年之久，中鋁國(guó)貿(mào)香港子公司總經(jīng)理劉翔宇作為合同簽訂人之一曾這樣對(duì)外說明，為了幫助蒙古國(guó)ETT公司度過資金困難，中鋁支付3.5億美元的預(yù)付款，解決了ETT公司面臨的融資難問題，同時(shí)中鋁承諾部分煤炭向第三國(guó)出口，方便蒙古國(guó)煤炭走出國(guó)門。
 
　　在2012年全球范圍煤炭需求和價(jià)格持續(xù)下滑的形勢(shì)下，中鋁依然頂住虧損壓力和庫存困難，對(duì)蒙古國(guó)ETT公司堅(jiān)持履約，維護(hù)長(zhǎng)期合作，一段時(shí)間在蒙古國(guó)甘其毛都口岸幾乎只剩中鋁一家企業(yè)還堅(jiān)持在運(yùn)煤。
 
　　目前，中鋁和ETT雙方爭(zhēng)執(zhí)的核心問題還是煤炭的價(jià)格問題。蒙古國(guó)一方面稱，合同規(guī)定煤炭?jī)r(jià)格每噸最高70美元，“嚴(yán)重低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格”，認(rèn)為中鋁2011年只是利用蒙古國(guó)政府急切需要融資的機(jī)會(huì)獲得了這筆交易，并希望修改煤炭供應(yīng)價(jià)格。另一方面，更是希望挑動(dòng)中資企業(yè)內(nèi)斗，企圖慫恿同是中央企業(yè)的神華集團(tuán)來接盤。
 
　　中企應(yīng)學(xué)習(xí)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)
 
　　目前，中鋁在蒙古國(guó)遭遇的政治風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩部分，一方面是東道國(guó)政權(quán)變更，政府違約風(fēng)險(xiǎn)。由于東道國(guó)政府的更迭，東道國(guó)政府違反部分或全部協(xié)議條件，導(dǎo)致跨國(guó)企業(yè)無法按原合同或協(xié)議繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)投資約定，并導(dǎo)致跨國(guó)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)損失。
 
　　去年8月，蒙古國(guó)組建新政府。隨后，ETT公司管理層大換血。這一系列變動(dòng)直接導(dǎo)致“TT東區(qū)煤炭長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議”生變。用蒙古國(guó)新總理諾羅布?阿勒坦呼雅格的話稱，蒙古國(guó)認(rèn)為與中鋁簽訂的原合同條款對(duì)ETT公司并無好處，希望能以更高的價(jià)格出售煤炭。
 
　　另一方面是腐敗和政府效能低下，由于東道國(guó)法律制度的不完善而導(dǎo)致的政府官員的貪污腐敗或不作為，從而造成中國(guó)企業(yè)成本上升所帶來的損失，這類風(fēng)險(xiǎn)屬于隱性風(fēng)險(xiǎn)。2012年，蒙古國(guó)在腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)“透明國(guó)際”的年度排行榜上名次下滑，從大約第90位跌至第120位。
 
　　從上述情況可以看出，中鋁在蒙古國(guó)遭遇的困局，只是中資企業(yè)海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)中的一個(gè)縮影，在中東地區(qū)、東南亞地區(qū)面臨同樣的風(fēng)險(xiǎn)，這一現(xiàn)象并不鮮見。在海外投資過程中發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨著同樣的問題，在規(guī)避投資政治風(fēng)險(xiǎn)中，發(fā)達(dá)國(guó)家政府行為起到了重要作用。
 
　　美國(guó)在1948年實(shí)施“馬歇爾計(jì)劃”時(shí)，就率先創(chuàng)立了一系列海外投資保險(xiǎn)制度。1969年，美國(guó)修改《對(duì)外援助法》，并于1971年正式設(shè)立海外私人投資公司(OPIC)，為海外投資保障設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)。日本是繼美國(guó)之后在世界上第二個(gè)設(shè)立海外投資保險(xiǎn)制度的國(guó)家，由政府部門為企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供海外投資擔(dān)保。
 
　　各國(guó)爭(zhēng)奪蒙古國(guó)資源開發(fā)
 
　　隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐的加大，國(guó)資委主任王勇給中央企業(yè)提出了更高的要求，既要積極走出去，也要努力防范投資中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是政治風(fēng)險(xiǎn)。在這一大環(huán)境，中央企業(yè)需要努力加強(qiáng)對(duì)海外投資過程中政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，努力完善各項(xiàng)制度，有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)并且?guī)椭髽I(yè)制定合理的海外投資戰(zhàn)略。
 
　　ETT公司撕毀與中鋁協(xié)議的背后，是日益復(fù)雜的蒙古國(guó)資源開發(fā)局面。蒙古國(guó)擁有豐富的銅、鈾[NextPage]、煤、鐵、鋅等礦產(chǎn)資源，很多資源均未開發(fā)，這些資源吸引了越來越多的國(guó)際興趣。在全球化時(shí)代，為保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，各大國(guó)對(duì)資源需求也日益迫切。美國(guó)、俄羅斯以及西方國(guó)家勢(shì)力與中國(guó)在蒙古國(guó)的資源開發(fā)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。
 
　　蘇聯(lián)解體之后，中蒙關(guān)系發(fā)展迎來了新的契機(jī)，1994年兩國(guó)簽署《中蒙友好合作關(guān)系條約》，從1998年開始中國(guó)連續(xù)十幾年成為蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中蒙兩國(guó)高層互訪頻繁。蒙古國(guó)成為首個(gè)加入上海合作組織的觀察員國(guó)，2011年中蒙兩國(guó)關(guān)系更是提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雖然中蒙關(guān)系取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于蒙古國(guó)地緣政治的特殊性，以及蒙古國(guó)內(nèi)政局的變動(dòng)，使得中蒙兩國(guó)關(guān)系發(fā)展依然有許多的不確定性因素。
 
　　2011年8月22日，美國(guó)副總統(tǒng)拜登對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行了訪問，在會(huì)見蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉時(shí)，拜登表達(dá)了加強(qiáng)兩國(guó)在可再生能源領(lǐng)域合作的愿望。2011年，蒙古國(guó)新通信集團(tuán)公司與美國(guó)通用電氣公司簽約，共同投資1億美元在烏蘭巴托以東70公里處建立蒙古國(guó)首個(gè)風(fēng)力發(fā)電站，為蒙古國(guó)首都提供清潔能源，以減少空氣污染。
 
　　蒙古國(guó)于2011年啟動(dòng)了塔本陶勒蓋煤礦招標(biāo)計(jì)劃，并吸引了中國(guó)神華能源股份有限公司、博地能源公司和俄財(cái)團(tuán)的興趣。2011年7月4日，蒙古國(guó)政府的代表向路透社放出消息，美國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)博地能源、中國(guó)神華集團(tuán)與日本三井物產(chǎn)組建的合資企業(yè)，以及一個(gè)由俄羅斯企業(yè)牽頭的財(cái)團(tuán)，初步獲選為蒙古國(guó)塔本陶勒蓋煤礦開發(fā)案的勝方。幾家共享這個(gè)可能是世界最大未開采煉焦煤礦的開采權(quán)。
 
　　目前，這一事件仍沒有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。有輿論認(rèn)為，蒙古國(guó)受近鄰各國(guó)的地緣政治影響，作出了一個(gè)獲得平衡的決定。蒙古國(guó)礦業(yè)開發(fā)變得越來越政治化，考慮地緣因素搞出這樣的多頭局面，雖然營(yíng)造了皆大歡喜的場(chǎng)面，但如此多的企業(yè)同時(shí)在一個(gè)區(qū)塊上忙碌，分工合作將變得復(fù)雜而困難。
 
　　中國(guó)是離蒙古國(guó)最近的市場(chǎng)，也是向該國(guó)投資最多的國(guó)家，如果不考慮中國(guó)的利益，項(xiàng)目就無法順利開展。蒙古國(guó)對(duì)俄羅斯在很多方面還有依賴，因此不會(huì)拒絕俄羅斯的開采請(qǐng)求。而讓中國(guó)和俄羅斯同時(shí)加入開采，也是讓兩國(guó)互相牽制。