1月5日，環(huán)保部網(wǎng)站公布一份通報文件，88家環(huán)境影響評價機構(gòu)（下稱環(huán)評機構(gòu)）被處罰，其中不乏中國氣象科學研究院、北京大學、南開大學等“大牌”環(huán)評單位。
 
　　被上述通報文件“點名”的上海環(huán)評機構(gòu)及相關個人有：東華大學、上海市氣候中心、上海市環(huán)境保護科技咨詢服務中心，以及東華大學環(huán)境科學與工程學院的李方。
 
　　該文件名為《關于環(huán)境影響評價機構(gòu)專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的評價機構(gòu)處理意見的通報》。文件稱，2012年6月至10月期間，環(huán)保部對全國501家環(huán)評機構(gòu)“資質(zhì)、人員、質(zhì)量”情況進行現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，部分機構(gòu)存在環(huán)評質(zhì)量審核體系不健全、內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位、環(huán)評專職技術人員管理不符合要求、環(huán)評文件編制質(zhì)量較差等問題。
 
　　環(huán)保部對存在上述問題的88家環(huán)評機構(gòu)分別提出取消資質(zhì)、限期整改、縮減評價范圍、通報批評和內(nèi)部整改的處理意見。49名向環(huán)評機構(gòu)出借個人證書、主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差、超越專業(yè)類別從業(yè)的人員也被通報批評。
 
　　中國的環(huán)評工作一直備受關注，但也問題不斷。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，2011年至2012年以來的一系列群體性事件，很多涉及環(huán)評問題。
 
　　“由于環(huán)境影響評價過程不夠公開，缺乏足夠的社會公眾參與，而成為封閉操作的系統(tǒng)，（環(huán)評機構(gòu)及人員）容易受到利益、壓力和誘惑的影響，最終使得這個事情變成一個形式。”
 
　　馬軍認為，環(huán)評機構(gòu)當下存在的問題，根本上是由目前的環(huán)評機制所致。
 
　　外借人員現(xiàn)象普遍
 
　　從通報內(nèi)容來看，借用外單位人員作為環(huán)評專職技術人員，成為多家環(huán)評機構(gòu)受通報處罰的共因。
 
　　根據(jù)通報，因隱瞞有關情況、提供虛假材料，借用外單位人員作為環(huán)評專職技術人員，環(huán)評專職技術人員數(shù)量不滿足最低資質(zhì)條件，泉州市天龍環(huán)境工程有限公司和重慶市渝北區(qū)空港環(huán)境影響評價有限公司被取消建設項目環(huán)評資質(zhì)。
 
　　中國恩菲工程技術有限公司和安徽省科學技術咨詢中心因隱瞞有關情況、提供虛假材料，借用多名外單位人員作為環(huán)評專職技術人員，被要求限期整改六個月。
 
　　此外，26家環(huán)評機構(gòu)因違規(guī)開展業(yè)務或借用外單位人員、主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差等問題，被通報批評。
 
　　“每一個機構(gòu)業(yè)務范圍是一定的，不是所有環(huán)評業(yè)務都能做。拿重慶大學來說，我們只能做化工和機電項目的環(huán)評，如果遇到建材類項目，就沒有資質(zhì)。如果要接這個項目而去借用外單位的證，這是國家不允許的。”據(jù)重慶大學環(huán)境影響評價研究室主任王里奧介紹，國家環(huán)保部和當?shù)氐沫h(huán)保部門對環(huán)評機構(gòu)的管理考核比較嚴格，每個環(huán)評項目都要經(jīng)過專家審查打分，對環(huán)評機構(gòu)每年都有抽查。
 
　　王里奧說，借用外單位人員在早年的時候比較多，現(xiàn)在查得緊，情況已經(jīng)有所改善，但一些環(huán)評機構(gòu)受利益驅(qū)使，仍會有違法操作。
 
　　江蘇省工程咨詢中心高級工程師祝棟林則指出了另外一個原因。
 
　　“每個方向，每個專業(yè)都需要相應專業(yè)背景的環(huán)評技術人員，但我國環(huán)評工作起步晚。且法律規(guī)定，所有建設項目都要做環(huán)評，環(huán)評人員相對來說較缺口，跟不上市場發(fā)展的要求。”祝棟林說。
 
　　祝棟林建議，國家要配備相關環(huán)評人員，加強隊伍建設，同時在環(huán)評制度和操作上規(guī)范起來。
 
　　“但環(huán)評資質(zhì)不能太放開，否則就會魚目混珠。”祝棟林提醒道。
 
　　環(huán)評報告書錯得離譜
 
　　環(huán)評報告書質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)低級錯誤，成為環(huán)評行業(yè)的另一大“污點”。
 
　　上海東華大學在此次通報中受到“通報批評”的處罰，原因是其“2010年編制的《上海城投徐涇污水處理廠二期工程環(huán)境影響報告書》質(zhì)量較差，遺漏環(huán)境保護目標，未預測項目建設對周圍環(huán)境保護目標的影響，未計算與設置環(huán)境防護距離”。
 
　　吉林省水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查研究所2009年編制的《國道102線河南屯連接線工程環(huán)境影響報告書》，“質(zhì)量較差，環(huán)境保護目標不明確，環(huán)境噪聲評價等級判斷錯誤”，也上了此次通報批評的“黑名單”。
 
　　王里奧表示，污染物沒有識別清楚，環(huán)境敏感點遺漏，都是環(huán)評質(zhì)量問題。
 
　　民間環(huán)保組織“自然大學”發(fā)起人馮永鋒則表示，中國95%以上的環(huán)境影響評估報告都有造假。
 
　　“造假的方面很多，報告中的基礎資料、保護措施，其中公眾參與一定是假的。”馮永鋒肯[NextPage]定地說。
 
　　2011年，馮永鋒所在的達爾問環(huán)境研究所聯(lián)合其他四家民間環(huán)保組織致信環(huán)保部，對中國氣象科學研究院編制的環(huán)評報告簡本提出“疑問”，馮永鋒認為報告中的“公眾參與”部分是不實的。而在環(huán)保部的此次檢查中，中國氣象科學研究院被降級，但原因為“環(huán)評專職技術人員數(shù)量不滿足相應資質(zhì)條件”。
 
　　馮永鋒指出，環(huán)評機構(gòu)在做環(huán)評項目時沒有花足夠的時間，兩年的環(huán)評甚至在兩天內(nèi)就做完。
 
　　“現(xiàn)在的網(wǎng)絡很發(fā)達，有的環(huán)評項目報告幾乎就是從另一個環(huán)評報告中復制來的。”馮永鋒說，有的環(huán)評報告書“甚至非常離譜”，關鍵詞都沒變。
 
　　馬軍提到了類似的問題。據(jù)馬軍介紹，其在查看環(huán)評簡本時發(fā)現(xiàn)，一個項目的環(huán)評報告有時直接是從另一個環(huán)評模板拷貝的，甚至連企業(yè)名字都沒修改。
 
　　環(huán)評報告書的質(zhì)量不僅是文本問題，還有科學性問題。
 
　　“比如在參加（金沙江中游）阿海水電站一個評價過程中，我們所咨詢的專家指出，在環(huán)評報告中設定為替代生境的兩條小河，流程極短，流量非常少，特別在冬季，完全不具備做替代生境的條件。”馬軍說，最后專家的意見并沒被采納。
 
　　另外一個問題是，上下游的魚被水壩阻擋，致使無法進行自然交流。據(jù)馬軍介紹，當時的環(huán)評報告中的建議是，“找人在下游看著，發(fā)現(xiàn)魚后，撈起來送到水壩上游”。
 
　　“這不是科學的方法。”馬軍說。
 
　　封閉的環(huán)評機制“須打破”
 
　　環(huán)評機構(gòu)為何如此“糊涂”？
 
　　馮永鋒認為，環(huán)評機構(gòu)跟事業(yè)單位或環(huán)保局有著千絲萬縷的關系，他們幫助企業(yè)通過環(huán)評起到了非常大的作用，在給企業(yè)提出環(huán)評問題或環(huán)保建議上沒有發(fā)揮應有的作用。
 
　　馮永鋒表示，中國環(huán)境影響評價法2003年開始執(zhí)行，它本身設定企業(yè)通過購買環(huán)境影響評價服務的方式，導致社會和政府對它的監(jiān)督變得沒有意義。
 
　　環(huán)評對整個環(huán)境決策和管理來說是極其重要的一個制度，也被證明是行之有效的預防措施，可以有效地將一些嚴重污染和生態(tài)破壞的項目在環(huán)境決策中識別出來并予以制止。但馬軍認為環(huán)評在中國沒有完全起到這一效果。
 
　　“中國環(huán)評制度中間存在一個重大的缺陷，在西方，環(huán)評過程實際上是信息公開和公眾參與的過程。在中國，它被簡化，基本上只拿過來技術評估的過程。”馬軍同時指出，這樣的技術評估是在封閉的條件下進行的，很難真正按科學的方法去評估。在封閉的操作系統(tǒng)內(nèi)，環(huán)評機構(gòu)容易受到利益、地方政府壓力和誘惑的影響，最終使得環(huán)評成為走過場，也就造成了環(huán)評機構(gòu)當下的一些問題。
 
　　在這種情況下，馬軍建議，一方面政府需要加強監(jiān)管，另一方面也要加強環(huán)評過程中的社會監(jiān)督，讓公眾更多地參與到環(huán)評中。
 
　　“在美國，環(huán)評過程是在社會監(jiān)督之下完成的，環(huán)評報告需全文公開，它的過程中有很多公眾參與的部分，同時還有同行評議，一旦出現(xiàn)問題，很容易被發(fā)現(xiàn)。”馬軍表示，中國不乏會挑出環(huán)評問題的專家和技術人員，但最根本的問題是整個機制，要攻破這個機制，就需足夠的信息公開和公眾參與。
 
　　馮永鋒則主張，要改變環(huán)境影響評價法中規(guī)定企業(yè)直接購買環(huán)境影響評價公共服務的概念，讓政府購買，由政府招標。