2012年8月11日，北京大學(xué)法學(xué)院凱原樓會議室齊聚了一群專家學(xué)者，以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與科技稅收政策的完善”為主題，開展了一場三個多小時的學(xué)術(shù)研討會。
 　　其中，再生資源增值稅成為討論的熱點話題，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，再生資源增值稅該不該有稅收政策優(yōu)惠、有什么樣的優(yōu)惠政策等已經(jīng)越來越受到企業(yè)以及專家學(xué)者的關(guān)注，因為它不僅影響著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還為環(huán)境保護(hù)做出了貢獻(xiàn)。
 　　但在不少專家看來，國家一方面鼓勵再生資源利用的企業(yè)，另一方面卻在稅收上同其他企業(yè)平等對待，令再生資源利用企業(yè)很“受傷”。
 　　科技稅收與產(chǎn)業(yè)政策相矛盾？
 　　2008年，財政部下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（下稱“通知”），該“通知”強調(diào)，為了促進(jìn)再生資源的回收利用，促進(jìn)再生資源行業(yè)的健康有序發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)稅收公平和稅制規(guī)范，取消“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計算抵扣進(jìn)項稅額”的政策。
 　　該“通知”出臺不久，很多再生資源利用的企業(yè)負(fù)稅率增加了近50個百分點。湖北新生源生物工程有限公司（下稱 “新生源公司”）也“躺著中槍”。
 　　與會代表、新生源公司財務(wù)部長曾晚亭在研討會上表示，在上述“通知”發(fā)布后的幾年里，公司每年要多交一大筆稅款，他呼吁應(yīng)減少或免征再生資源增值稅。
 　　中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授甘功仁在研討會上發(fā)言表示，2010年前，根據(jù)財政部和稅務(wù)總局的規(guī)定，政府對再生資源回收有多種優(yōu)惠方式：一個是免征，一個是即征即退，一個是部分的即征即退。
 　　但是從2011年開始，再生資源回收利用企業(yè)不再享受免稅和退稅的優(yōu)惠政策了。甘功仁說：“對于財政部和總局的規(guī)定，我特別不理解，我的觀點是對于再生資源的企業(yè)增值稅應(yīng)該免征，以后也應(yīng)該免征，而不是即征即退或先征后退，更不應(yīng)該取消優(yōu)惠政策。”
　　新生源公司是全國最大的使用人發(fā)生產(chǎn)氨基酸的企業(yè)，該公司占全國氨基酸市場份額60%以上。“我公司每年利用5萬噸廢棄毛渣生產(chǎn)氨基酸，相對于發(fā)酵生產(chǎn)方法，可節(jié)約糧食25萬噸。”新生源公司財務(wù)部長曾晚亭如是說。
 　　據(jù)悉，人發(fā)中含有18種氨基酸，新生源公司目前提煉了其中7種氨基酸產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)已走在了世界的前列。“近年來，公司每年研發(fā)投入都在2000萬元以上，這得益于國家稅收優(yōu)惠政策。”曾晚亭告訴《法人》記者。
 　　2011年11月21日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》財稅[2011]115號，其中規(guī)定“(七)以人發(fā)為原料生產(chǎn)的檔發(fā)（人體假發(fā)），生產(chǎn)原料中90%以上為人發(fā)”，實行增值稅即征即退100%的政策。然而，同樣是以人發(fā)為主要原料的氨基酸，卻未能享受到國家給予資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅政策優(yōu)惠。
 　　“依照現(xiàn)行的國家稅收政策，糧食作為農(nóng)產(chǎn)品可以享受13%的增值稅進(jìn)項稅抵扣，而利用人發(fā)生產(chǎn)氨基酸卻沒有任何增值稅進(jìn)項稅抵扣。”曾晚亭很無奈的說。
 　　這就意味著新生源公司在實際中按17%全額繳納增值稅。曾晚亭說，“對于新生源公司來說，2011年的增值稅稅負(fù)要比上一年增加30%，增繳增值稅2000多萬，公司資金壓力很大。”
　　稅收政策亟待完善
 　　中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文在會上指出，在國家發(fā)展過程中，企業(yè)也碰到了瓶頸，稅收政策如何給予扶持、更好地促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而實現(xiàn)國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，這是至關(guān)重要的。
 　　同樣以人發(fā)為原料，生產(chǎn)檔發(fā)（人體假發(fā)）享受稅收優(yōu)惠，生產(chǎn)氨基酸為什么不能享受呢？
 　　曾晚亭介紹，目前我國氨基酸的生產(chǎn)企業(yè)近百家。原料大多為淀粉含量較高的玉米，糧食浪費數(shù)目驚人。而利用人發(fā)生產(chǎn)氨基酸可以節(jié)約大量糧食。1噸發(fā)渣提取的氨基酸總量，相當(dāng)于采用發(fā)酵法5噸糧食生產(chǎn)的氨基酸總量。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年毛發(fā)收購總量約為15萬噸，如果用來生產(chǎn)氨基酸，每年可節(jié)約糧食75萬噸。
 　　曾晚亭在研討會上說，因為國家的相關(guān)稅收政策沒有優(yōu)惠，很多企業(yè)都因為稅負(fù)太高而關(guān)門歇業(yè)。如湖北公安縣凱生物貿(mào)有限公司就因稅負(fù)過高而夭折。
 　　對于企業(yè)稅收優(yōu)惠，中國社會科學(xué)院財政[NextPage]與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副研究員滕祥志在研討會上指出，從稅法角度來講，稅收優(yōu)惠應(yīng)該屬于稅收特別措施，減免、優(yōu)惠這些特別措施要針對特殊主體、特殊行為。
 　　滕祥志說，優(yōu)惠必須針對特定的主體和特定的交易行為。“從稅法上來講，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，毛發(fā)再利用肯定是符合國家整個產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策的。但是在技術(shù)上要考慮如何把行業(yè)規(guī)范起來，不能全是來騙稅的。”
　　這就意味著，企業(yè)還需要一個權(quán)威性的認(rèn)定，以確定是否適合稅收優(yōu)惠。
 　　我國是氨基酸生產(chǎn)大國，但是，在我國氨基酸產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、產(chǎn)品規(guī)模不斷擴大的同時，對環(huán)境的污染以及資源的消耗也越發(fā)加劇。氨基酸制造業(yè)堅持循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，降低能源消耗已勢在必行。
 　　中國財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)教授施正文提出，稅收政策說到底是國家經(jīng)濟政策的具體落實，職能部門在制定相關(guān)的稅收政策時應(yīng)從國家整個財稅體系得失考慮,要有長遠(yuǎn)的眼光。
 　　2012年7月1日起施行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定:“依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。”
　　北京農(nóng)學(xué)院副教授李蕊認(rèn)為，對一些企業(yè)，有條件可以使用再生資源但卻沒有使用和利用，利用了其他資源，造成了資源的浪費。對于這樣的企業(yè)，能不能征特別稅，然后把稅款征上來之后再補貼給再生資源行業(yè)，形成一種類似有獎有罰的形式。
 　　中國政法大學(xué)教授楊萍同樣認(rèn)為，稅收法律政策應(yīng)該服務(wù)于“鼓勵廢物利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”這個大局。