國(guó)家正力求從回收處理資金補(bǔ)貼及重大技術(shù)與裝備兩方面入手，解決再生有色金屬行業(yè)在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)所突顯的資源短缺、能源高消耗和環(huán)境污染等問(wèn)題
 　　資源有限，再生無(wú)限。相當(dāng)一段時(shí)間以來(lái)，人們認(rèn)識(shí)中只能用作廢物處理的廢舊金屬循環(huán)利用之路已經(jīng)漸次展開。面對(duì)目前我國(guó)超過(guò)兩億噸的廢有色金屬積蓄量，再生有色金屬大發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。
 　　然而如下現(xiàn)象始終存在于行業(yè)中：由于尚未建立有效的回收處理機(jī)制，居民家庭淘汰下來(lái)的電器電子產(chǎn)品流向分散，絕大部分沒(méi)有進(jìn)入正規(guī)的處理企業(yè)拆解處理，而是由個(gè)體手工作坊拆解，污染嚴(yán)重，危害健康且無(wú)法實(shí)現(xiàn)再生金屬利潤(rùn)最大化。
 　　中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉強(qiáng)告訴記者，這主要是因?yàn)?，相?duì)于非法拆解的幾乎“零成本”，正規(guī)處理企業(yè)的運(yùn)輸、處理和環(huán)保成本要高得多，同時(shí)，在回收價(jià)格上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致回收量難有提升。
 　　從7月1日起，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（下文簡(jiǎn)稱《管理辦法》）正式實(shí)施。在劉強(qiáng)看來(lái)，《管理辦法》的實(shí)施可望更好地解決環(huán)保與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，有效紓解企業(yè)對(duì)回收成本的顧慮，也能促進(jìn)回收處理產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
 　　幾乎與此同時(shí)，發(fā)改委、科技部等7部委聯(lián)合印發(fā)的《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）則為再生有色金屬產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供了有力的科技支撐。在中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王吉位看來(lái)：“我國(guó)再生有色金屬行業(yè)在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，資源短缺、能源高消耗和環(huán)境污染等問(wèn)題也日益突出，已對(duì)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。”他告訴《中國(guó)投資》，《規(guī)劃》中所提出的突破廢舊金屬專業(yè)化分選拆解、保（升）級(jí)利用、二次污染控制等重大技術(shù)與裝備專項(xiàng)規(guī)劃將有望切實(shí)破解當(dāng)前電子廢棄物的再生困局。
 　　未來(lái)礦產(chǎn)
 　　王吉位告訴記者，我國(guó)有色金屬行業(yè)正經(jīng)歷著快速發(fā)展時(shí)期。2011年10種有色金屬產(chǎn)量達(dá)到3438.29萬(wàn)噸，為2000年產(chǎn)量的4.4倍。但是，在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，資源短缺、能源高消耗和環(huán)境污染等問(wèn)題也日益突出。
 　　目前，我國(guó)有色金屬原料以礦產(chǎn)資源為主，大部分金屬資源稟賦差，大多屬于金屬品位低、選冶難度大的復(fù)雜礦物資源。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大宗有色資源主要依靠進(jìn)口，如2011年鋁、銅的對(duì)外依存度分別達(dá)到47%、70%。“從全球觀點(diǎn)來(lái)看，礦產(chǎn)資源是有限的和不可再生的，建立資源循環(huán)利用系統(tǒng)是一種必然趨勢(shì)。大多數(shù)金屬，特別是那些化學(xué)性質(zhì)不特別活潑的金屬，如銅、鋁、鉛、鋅、鎳、貴金屬等，均可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用”。王吉位如是說(shuō)。
 　　據(jù)記者了解，2011年我國(guó)再生有色金屬總產(chǎn)量為835萬(wàn)噸，約占有色金屬總消費(fèi)量的24%，而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家有色金屬總消費(fèi)量50%以上來(lái)自于循環(huán)利用。目前我國(guó)社會(huì)鋁積累量已達(dá)1.2億噸，銅積累量約7000萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)再生有色金屬總產(chǎn)量將達(dá)1200萬(wàn)噸，產(chǎn)值超過(guò)2500億元。
 　　但是，再生有色金屬資源和原礦資源有許多不同之處，處理方法也不盡相同。例如，再生資源的破碎、分選等預(yù)處理過(guò)程就大不相同，通常更復(fù)雜；由于再生資源成分復(fù)雜，波動(dòng)范圍大，分離和提純金屬較困難；處理“城市礦山”的企業(yè)大多在城市或者城市周邊，為避免二次污染，一定要對(duì)有害元素進(jìn)行無(wú)害化處理。這些問(wèn)題都是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)必須攻克的技術(shù)難題。隨著近些年我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、再生產(chǎn)品附加值低、存在二次污染等問(wèn)題愈發(fā)明顯。另外，缺乏行業(yè)準(zhǔn)入制度和再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，造成行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，亟待加以規(guī)范。
 　　“游擊隊(duì)”回收害處大
 　　穿梭于大街小巷回收廢舊家電的小商販幾乎活躍在城市每一個(gè)角落。隨著人們更新?lián)Q代電器電子產(chǎn)品步伐的不斷加快，賣給回收的小商販成為很多家庭處理廢舊家電的無(wú)奈選擇。
 　　然而許多人并不知道將廢舊家電賣給這些流動(dòng)小商販的后果是什么。個(gè)體商販除了將其清洗翻修作為二手電器高價(jià)出售外，還主要采取丟掉無(wú)用零件，把有用的器件拆下來(lái)提取物質(zhì)。這些個(gè)體手工作坊拆解方式原始，采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對(duì)大氣、土壤和水體造成嚴(yán)重污染，同時(shí)也造成了大量如稀有金屬、稀土、貴金屬等的浪費(fèi)。
 　　因此，讓這些“電子垃圾”成為真正的“城市礦山”。通過(guò)正規(guī)途徑將其回收并實(shí)現(xiàn)資源再利用是最合理的選擇。然而國(guó)家有關(guān)部門調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于廢舊家電，只有約10%的人想到要把它們交給正規(guī)回收處理企業(yè)。記者在此前采訪中發(fā)現(xiàn)，知道和了解正規(guī)廢舊家電回收處理企業(yè)的居民數(shù)量[NextPage]很少，且對(duì)回收途徑一無(wú)所知。曾經(jīng)進(jìn)入小區(qū)開展回收廢舊家電活動(dòng)的正規(guī)回收處理企業(yè)往往在回收價(jià)格上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，更多的是鼓勵(lì)人們免費(fèi)交投。
 　　“我國(guó)家電回收市場(chǎng)不規(guī)范，二手交易市場(chǎng)、廢品回收站、家電回收企業(yè)‘犬牙交錯(cuò)’。消費(fèi)者為追求自身利益最大化不愿意（把廢舊家電）交給有資質(zhì)的回收企業(yè)去處理”。對(duì)此，王吉位告訴記者，“雖然一些城市開始收編家電回收‘游擊隊(duì)’，但由于正規(guī)拆解企業(yè)環(huán)保設(shè)施和進(jìn)口生產(chǎn)線的投入太大，成本高企，導(dǎo)致其收購(gòu)價(jià)不高，被收編的家電回收點(diǎn)仍有可能不上交。即使上交，一些關(guān)鍵部件也經(jīng)常 ‘不翼而飛’，最后只得放棄”。
 　　“虧損、‘吃不飽’、依賴政策扶持”成了廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)這些年難以擺脫的負(fù)面修飾詞。
 　　雖然，家電以舊換新政策一度令不少原本“餓得慌”的處理企業(yè)終于能夠“全馬力”運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。然而，隨著2011年12月31日這一政策如期落幕，處理企業(yè)的“好日子”也戛然而止。劉強(qiáng)對(duì)記者坦言：家電以舊換新政策結(jié)束后，工廠開工率又恢復(fù)到以前水平，大概只能滿足設(shè)計(jì)拆解能力的20%-30%，甚至更少。
 　　制度的保障
 　　電視機(jī)85元/臺(tái)、冰箱80元/臺(tái)、洗衣機(jī)35元/臺(tái)、空調(diào)35元/臺(tái)、電腦85元/臺(tái)，這是新出臺(tái)的《管理辦法》給回收處理企業(yè)出的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。處理企業(yè)可以按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量獲得補(bǔ)貼。而這筆錢的來(lái)源則是國(guó)家將對(duì)彩電、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、計(jì)算機(jī)等5類家電開始征收的每臺(tái)7-13元的處理基金。
 　　據(jù)記者了解，《管理辦法》的制定實(shí)施，主要借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“生產(chǎn)者責(zé)任制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于推動(dòng)生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理責(zé)任，而且可以支持處理企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立起有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者、回收經(jīng)營(yíng)者和處理企業(yè)等方面參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的積極性，形成電器電子產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到回收、處理的良性循環(huán)機(jī)制。
 　　劉強(qiáng)給記者算了這樣一筆賬：以一臺(tái)廢棄電視機(jī)為例，回收價(jià)82元，裝卸費(fèi)3元，運(yùn)輸費(fèi)6元，拆解費(fèi)24元，拆解后能賣42元，拆一臺(tái)電視將虧損73元?，F(xiàn)在，有了85元的補(bǔ)貼，拆一臺(tái)電視機(jī)最終就能盈利12元。
 　　目前，政策只是從生產(chǎn)者那里征收費(fèi)用補(bǔ)給拆解企業(yè)，而在不少業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，消費(fèi)者使用家電產(chǎn)品的使用價(jià)值，也有受益。根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，消費(fèi)者也應(yīng)埋單。
 　　劉強(qiáng)告訴記者，在日本，一般是消費(fèi)者付費(fèi)，由廠家和協(xié)會(huì)組成的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督，以龍頭企業(yè)的回收工廠執(zhí)行。企業(yè)回收的不僅僅是自己品牌的產(chǎn)品，而且按區(qū)域劃分。此外，日本《家電再利用法》規(guī)定，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)廢棄家電收集、搬運(yùn)以及再商品化的費(fèi)用，商家負(fù)責(zé)從消費(fèi)者手中收集廢棄家電并運(yùn)送到廠家的費(fèi)用，廠家負(fù)責(zé)廢棄家電的再商品化等費(fèi)用。
 　　因此，我國(guó)家電回收流程和制度仍需建立健全，完善廢棄家電回收登記制度，與企業(yè)銷售、售后和回收環(huán)節(jié)的記錄相關(guān)聯(lián)，不僅確?，F(xiàn)有的廢棄家電回收后的流向，而且為沒(méi)到報(bào)廢年限產(chǎn)品的回收做預(yù)期。此外，鑒于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)家電回收的認(rèn)知度還太低，提高全民認(rèn)知，強(qiáng)化消費(fèi)者在這方面的環(huán)保、法律意識(shí)也必不可少。