“上市環(huán)保核查意見只能由省級以上環(huán)保部門出具，地市和縣級環(huán)保部門不得直接向企業(yè)出具意見。上市環(huán)保核查意見必須經(jīng)現(xiàn)場檢查才能出具，不得以任何形式的環(huán)保證明文件替代上市環(huán)保核查意見。”7月19日，本報(bào)記者獲得的一份環(huán)保部內(nèi)部文件顯示。
 
　　文件顯示，這是2012年4月中，環(huán)保部副部長張力軍在全國污染防治工作會(huì)議上的講話。張還稱，“嚴(yán)格開展上市環(huán)保核查和后督查”。
 
　　據(jù)《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第9 號——首次公開發(fā)行股票并上市申請文件》，企業(yè)需提供發(fā)行人生產(chǎn)經(jīng)營和募集資金投資項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)要求的證明文件（重污染行業(yè)的發(fā)行人需提供省級環(huán)保部門出具的證明）。
 
　　因此，這份講話被市場解讀為，此后即便不是重污染企業(yè)，擬上市公司亦需提供省級以上環(huán)保部門證明文件。
 
　　“仍有一些省份不嚴(yán)格把關(guān)，將矛盾上交甚至幫企業(yè)隱瞞問題，極個(gè)別地區(qū)還違規(guī)越權(quán)出具意見。”前述文件表示。
 
　　而投行人士已感覺到變化來臨。“近期感覺到監(jiān)管層對擬上市企業(yè)的環(huán)保要求越來越嚴(yán)。但目前文件只是內(nèi)部討論狀態(tài)，各省環(huán)保廳反應(yīng)和執(zhí)行情況不一，大家都在等待正式的文件出爐不知后續(xù)是否有實(shí)施細(xì)則之類的文件出現(xiàn)。”7月19日，一位湖北投行人士表示。
 
　　記者還從投行人士處獲悉，證監(jiān)會(huì)近期將會(huì)召集中介機(jī)構(gòu)開會(huì)研討上市環(huán)保核查事項(xiàng)。不過截至截稿，這一信息未能從證監(jiān)會(huì)得到核實(shí)。
 
　　核查意見需由省級以上部門出具

　　“6月30日之后，擬上市公司需補(bǔ)充中報(bào)數(shù)據(jù)，其中包括環(huán)保證明文件。此前區(qū)、市級環(huán)保部門就能為擬上市公司提供環(huán)保證明文件，但現(xiàn)在情況已改變，區(qū)、市級環(huán)保部門不敢開了，企業(yè)需要到省級環(huán)保廳去開具該證明因?yàn)橐蟾鼮閲?yán)格，難度也相應(yīng)增加。”前述湖北投行人士稱。
 
　　對此，該人士認(rèn)為主要是前述內(nèi)部文件的影響——文件下發(fā)后，各地都謹(jǐn)慎對待，在正式文件下發(fā)前不敢輕舉妄動(dòng)。
 
　　湖北并非個(gè)例。多位投行人士表示，目前感覺到北京、浙江、江蘇、山西、湖北、湖南等地對上市環(huán)保核查要求趨嚴(yán)。一個(gè)細(xì)節(jié)是，以前湖北、湖南、江蘇等地區(qū)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)、市級環(huán)保部門就能為擬上市公司提供環(huán)保證明文件，但如今這一級別的環(huán)保部門大都不會(huì)為企業(yè)開具該文件，需跟省級環(huán)保廳打交道。
 
　　一位上海投行人士告訴記者，其在湖南的項(xiàng)目，環(huán)保證明文件也不容易開了。另一位江蘇投行人士亦表示，他們的一家擬上市企業(yè)后來也是跑省里開的環(huán)保證明文件，而以前這一文件在市里就能完成。
 
　　核查范圍擴(kuò)大

　　除了環(huán)保證明文件的獲取難度增加外，上市環(huán)保核查的核查范圍也不斷擴(kuò)大。
 
　　3月22日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于深入開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)污染防治工作的通知》，稱近期要繼續(xù)開展稀土、制革、鋼鐵、檸檬酸、味精、淀粉、淀粉糖、酒精行業(yè)環(huán)保核查，適時(shí)開展鉛蓄電池和再生鉛、多晶硅、焦炭、化工、石油石化、有色金屬冶煉、鉻鹽等行業(yè)環(huán)保核查。
 
　　但近期需進(jìn)行環(huán)保核查并不僅是“重點(diǎn)行業(yè)”。這一情況在北京、浙江兩地均已出現(xiàn)。
 
　　2012年6月底，北京環(huán)保局發(fā)布《申請上市企業(yè)和申請?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查》，暫定了12個(gè)重污染行業(yè)。該文件稱，“上市主體在本市注冊登記、未從事跨省經(jīng)營的企業(yè)，無論所屬行業(yè)是重污染或非重污染，均由我局進(jìn)行環(huán)保核查，向中國證券監(jiān)督委員會(huì)出具核查意見。”
 
　　“這與此前有別，以前只有被圈到的重點(diǎn)行業(yè)才需進(jìn)行環(huán)保核查。”一位北京投行人士表示。對此，北京環(huán)保局相關(guān)人員告訴記者，對非重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行環(huán)保核查并非強(qiáng)制性，而是企業(yè)自愿的。
 
　　同類情況在更早時(shí)就已發(fā)生于浙江。2011年12月9日，浙江省環(huán)保廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確企業(yè)上市環(huán)保核查內(nèi)容規(guī)程和監(jiān)管要求的通知》，規(guī)定“對非生產(chǎn)性企業(yè)，省環(huán)保廳在收到企業(yè)上市環(huán)保核查申請文件和相關(guān)市、縣（市）兩級環(huán)保部門出具預(yù)審意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行公示，公示期間無反對意見或經(jīng)查投訴內(nèi)容不屬實(shí)的，直接為其出具核查意見。”
 
　　“這可能是一個(gè)趨勢，一些以前不用核查的項(xiàng)目和募投，地方政府出個(gè)環(huán)保證明文件就可以了。但現(xiàn)在環(huán)保核查范圍要擴(kuò)大。”一位深圳投行人士表示。
 
　　不過記者也發(fā)現(xiàn)，各省步調(diào)明顯不一。廣州、深圳投行人士告訴記者，廣東項(xiàng)目暫時(shí)并沒感覺到環(huán)保核查嚴(yán)格化。
 
　　而一位北京投行人士告訴記者，前段時(shí)間環(huán)[NextPage]保核查糾紛案或是環(huán)保核查趨嚴(yán)的原因之一。該糾紛案是2012年5月18日河北省秦皇島市村民對環(huán)保部的起訴。其稱，環(huán)保部在2011年底上市環(huán)保核查中，為浙江偉明環(huán)保股份有限公司開了綠燈。而其曾有過環(huán)境違法。村民提出行政訴訟，要求環(huán)保部撤銷環(huán)函[2011]354號文件《關(guān)于浙江偉明環(huán)保股份有限公司上市環(huán)保核查情況的函》。
 
　　“這事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。環(huán)保部諸多動(dòng)作，實(shí)際上是進(jìn)一步明確各級政府環(huán)保部門的責(zé)任。”前述北京投行人士稱。