截至目前，歐盟和美國已分別對中國產(chǎn)金屬硅征收了長達(dá)22年和21年的反傾銷稅。有消息顯示，近期歐盟還將對這一產(chǎn)品進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。曠日持久的制裁，一方面反映了歐美等發(fā)達(dá)國家在使用中國資源時(shí)的矛盾態(tài)度，另一方面也暴露出我國金屬硅出口企業(yè)的惡性競爭。建立金屬硅出口管理制度勢在必行。
 
　　中國產(chǎn)金屬硅將再一次遭受發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易大棒。近日，應(yīng)歐洲鐵合金生產(chǎn)商協(xié)會(huì)的申請，歐盟對原產(chǎn)于中國的金屬硅進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。
 
　　反規(guī)避是反傾銷的延伸，在本案中指歐盟針對中國規(guī)避反傾銷措施而采取的調(diào)查和裁決，目的是避免原先的反傾銷效果被削弱。在種種規(guī)避措施中，出口商慣用的方法之一就是將產(chǎn)品在第三國深加工后再轉(zhuǎn)賣到目標(biāo)進(jìn)口國，而此次歐盟的反規(guī)避調(diào)查針對的正是從中國臺(tái)灣轉(zhuǎn)口（無論是否標(biāo)明原產(chǎn)于中國臺(tái)灣）的金屬硅。一旦歐盟作出肯定性裁決，現(xiàn)有反傾銷措施將擴(kuò)大適用至自臺(tái)灣地區(qū)出口到歐盟的涉案金屬硅，反傾銷稅率為19%。
 
　　發(fā)達(dá)國家對中國產(chǎn)金屬硅的發(fā)難已久。截至目前，歐盟和美國已分別對中國產(chǎn)金屬硅征收長達(dá)22年和21年的反傾銷稅。業(yè)內(nèi)人士表示，這與歐美等發(fā)達(dá)國家在使用我國資源時(shí)的矛盾態(tài)度有關(guān)，但深層次原因是我國金屬硅出口企業(yè)的惡性競爭，加強(qiáng)國內(nèi)金屬硅市場出口管理勢在必行。
 
　　遭受反傾銷20余年
 
　　金屬硅又稱工業(yè)硅，主要用于生產(chǎn)有機(jī)硅、制取高純度的半導(dǎo)體材料以及配制有特殊用途的合金（如鋁合金）等。歐盟對中國產(chǎn)金屬硅的反傾銷過程大致如下：
 
　　1990年7月，歐盟對原產(chǎn)于中國的金屬硅作出反傾銷終裁；2002年10月，歐盟對此案進(jìn)行第一次反傾銷日落復(fù)審立案調(diào)查；2004年3月，歐盟決定繼續(xù)對原產(chǎn)于中國的金屬硅征收反傾銷稅；2009年3月，歐盟對原產(chǎn)于中國的金屬硅進(jìn)行第二次反傾銷日落復(fù)審立案調(diào)查，并同時(shí)進(jìn)行反傾銷期中復(fù)審立案調(diào)查。此案最近一次日落復(fù)審裁決于2010年5月29日作出，除山西大同晉能工業(yè)硅有限責(zé)任公司獲得16.3%的稅率外，其他中國企業(yè)普遍適用19%的反傾銷稅率。
 
　　幾乎與此同步，美國對同一產(chǎn)品的反傾銷制裁也在相似的時(shí)間跨度內(nèi)砸向中國：1991年，美國裁定中國輸美金屬硅存在傾銷行為，幅度為139.49%；2011年11月1日，美方對該案啟動(dòng)新一輪日落復(fù)審調(diào)查；2012年3月20日，美方作出日落復(fù)審裁定，繼續(xù)對中國輸美金屬硅征收反傾銷稅。
 
　　這樣算下來，歐盟與美國已對中國金屬硅分別征收了長達(dá)22年和21年的反傾銷稅。此次歐盟對涉案產(chǎn)品追加反規(guī)避措施，對國內(nèi)金屬硅生產(chǎn)企業(yè)來說無疑是雪上加霜。
 
　　事實(shí)上，中國金屬硅的主要出口地并非歐美國家。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國每年對歐美出口的金屬硅數(shù)量并不大，美國僅占2%~3%，歐洲不足20%，絕大多數(shù)金屬硅出口到日本和韓國，份額達(dá)到40%以上。
 
　　與日韓不同，正是因?yàn)闅W美國家自己也生產(chǎn)金屬硅，所以才對中國的同類產(chǎn)品“窮追猛打”。歐美阻止中國金屬硅進(jìn)口的理由均為對國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成沖擊。但另一方面，出于保護(hù)本國資源的考慮，歐美國家也不得不依賴進(jìn)口金屬硅：美國較多選擇從運(yùn)輸成本較低的巴西進(jìn)口，而歐盟則在中國、巴西、南非等國都設(shè)有工廠，以實(shí)現(xiàn)其全球化采購。“歐美國家對中國金屬硅的反傾銷既保護(hù)了自己的產(chǎn)業(yè)不受損害，又能夠相對低價(jià)地使用進(jìn)口資源。”上述協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說。
 
　　盡管出口歐美國家的數(shù)量不大，但中國企業(yè)并不想放棄這兩個(gè)市場。在反傾銷稅征收的20余年中，中國企業(yè)也曾多次積極參與應(yīng)訴，但因力量分散而以失敗告終。“中國金屬硅企業(yè)相對來說比較分散，規(guī)模也小，獨(dú)自應(yīng)訴的能力比較差。”該負(fù)責(zé)人表示，2005年，曾有一家國內(nèi)大型金屬硅生產(chǎn)企業(yè)就美國的反傾銷參與過應(yīng)訴，但因?yàn)榕c下屬企業(yè)的聯(lián)系不甚緊密，沒有形成應(yīng)訴合力，最終敗訴。
 
　　無序競爭惹的禍
 
　　歐盟對中國資源類產(chǎn)品祭出反規(guī)避大旗并非首次。此前，中國輸歐焦炭、鐵合金等產(chǎn)品都曾被歐盟采取同樣方式限制出口。“歐盟認(rèn)為中國的資源類產(chǎn)品出口數(shù)量很多，價(jià)格又便宜，于是采取了反傾銷措施。后來中國產(chǎn)品出口數(shù)量少了，歐方又指責(zé)中國限制出口，反正怎么說都是他的道理。”
 
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國企業(yè)借道出口也實(shí)屬無奈。一方面國內(nèi)對相關(guān)出口企業(yè)征收15%的關(guān)稅，另一方面歐美國家又對企業(yè)加征高額反傾銷稅，在利潤微薄的情況下，中國企業(yè)要想通過正常貿(mào)易渠道盈利幾乎無望。于是，越南、泰國等國的小額貿(mào)易免稅政策被企業(yè)視為新的稻草。
 
　　在上述負(fù)責(zé)人看來，我國金屬硅屢遭貿(mào)易救濟(jì)的深層次原因在于我國金屬硅出口企業(yè)間的[NextPage]惡性競爭。
 
　　隨著多晶硅、光伏和有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是隨著發(fā)達(dá)國家不斷推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國金屬硅產(chǎn)能和產(chǎn)量也隨之出現(xiàn)了大幅增長。據(jù)硅業(yè)分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，我國金屬硅產(chǎn)能已經(jīng)從2006年的170萬噸增至2011年的320萬噸，同期產(chǎn)量從80萬噸增至136萬噸。預(yù)計(jì)2013年國內(nèi)金屬硅產(chǎn)能在400萬噸左右。“我國工業(yè)硅接近50%用于出口，但是在出口方面缺乏有效的管理手段。”該負(fù)責(zé)人表示，目前，出口高質(zhì)低報(bào)現(xiàn)象較為普遍。一些金屬硅出口企業(yè)沒有實(shí)行資質(zhì)管理，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)在出口方面沒有任何優(yōu)勢，反倒被一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)報(bào)價(jià)壓得難以承受。
 
　　同時(shí)據(jù)業(yè)內(nèi)反映，由于國內(nèi)工業(yè)硅市場惡性競爭不斷升級(jí)，加之國外貿(mào)易保護(hù)，國內(nèi)企業(yè)和貿(mào)易商為了追求利潤，鋌而走險(xiǎn)大批量走私。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，從中國走私的工業(yè)硅不下10萬噸。
 
　　完善出口管理勢在必行
 
　　盡管商務(wù)部利用稅收政策調(diào)高金屬硅的出口門檻，但在上述負(fù)責(zé)人看來并沒有從根本上解決無序競爭問題。面對出口亂象，硅業(yè)分會(huì)建議國家建立金屬硅出口管理制度。“金屬工業(yè)硅應(yīng)以滿足國內(nèi)市場為主，采取多種措施，限制工業(yè)硅的無序出口。在控制工業(yè)硅出口的同時(shí)，加強(qiáng)出口管理，不妨對工業(yè)硅出口實(shí)行資質(zhì)管理和出口招標(biāo)管理。完善出口稅號(hào)，防止高質(zhì)低報(bào)現(xiàn)象的蔓延。”上述負(fù)責(zé)人說。
 
　　具體而言，該負(fù)責(zé)人建議：一是對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策進(jìn)行修訂，從爐型、規(guī)模、上下游資源情況以及企業(yè)資金實(shí)力等多方面限制產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張；二是加快淘汰落后產(chǎn)能，出臺(tái)退出機(jī)制，迅速啟動(dòng)企業(yè)動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入；三是配合準(zhǔn)入，推出階梯電價(jià)，對國家鼓勵(lì)的大爐子給予一定優(yōu)惠電價(jià)，而對于國家限制或淘汰的企業(yè)，給予懲罰性電價(jià)；四是配合準(zhǔn)入，在出口方面進(jìn)行限制，針對不同企業(yè)，施行資質(zhì)審核或是配額，在副產(chǎn)物出口方面給予一定鼓勵(lì)；五是加大行業(yè)協(xié)會(huì)對整個(gè)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的監(jiān)管力度（環(huán)保、節(jié)能減排、項(xiàng)目評審等）。