為貨源和成本所困的廢棄電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)正熱切地盼望著“曙光”的早日到來。本月1日開始實施的《廢舊電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，對家電生產(chǎn)企業(yè)征收廢舊電子產(chǎn)品處理基金同時，廢舊家電拆解企業(yè)將從基金中獲得彩電、電腦85元/臺，冰箱80元/臺，洗衣機(jī)、空調(diào)35元/臺的定額補貼。“《辦法》有助于淘汰行業(yè)不規(guī)范企業(yè)，樹立良好的競爭環(huán)境。”廢棄電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)長虹格潤渠道事業(yè)部經(jīng)理蘇勝近日在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時說。
 
　　行業(yè)盼配套政策快出臺
 
　　作為全球最大的電器生產(chǎn)國和消費國，目前我國每年家電報廢量超過5000萬臺，并以年均20%的速度遞增，預(yù)計2015年的報廢量可達(dá)1.6億臺。貴重金屬、塑料、玻璃以及一些能再利用的零部件就隱身在這些貌似無用的電子垃圾里，有人形象地稱之為“城市礦山”。的確，根據(jù)國外的研究，1噸電子板卡，可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫。
 
　　令人擔(dān)憂的是，經(jīng)有關(guān)權(quán)威部門證實，國內(nèi)廢棄的舊家電絕大部分沒有進(jìn)入正規(guī)的處理企業(yè)拆解處理，而是由個體手工作坊拆解。
 
　　小作坊的電子垃圾尋寶之旅處處充滿著“冒險”。個體手工作坊的拆解過程采用的是露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始方式提取貴金屬，違規(guī)排放的廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染。在中國最大的廢舊電子拆解基地廣東貴嶼，與財富進(jìn)行交換的是自然環(huán)境，現(xiàn)在看來，這樣的交換并不劃算。這里路邊的河水黑如墨汁，小作坊里不時飄出難聞的臭味。
 
　　采用簡單粗放方式提煉的小作坊處理成本幾乎為零，而正規(guī)企業(yè)回收處理電子垃圾的成本高昂。“正規(guī)企業(yè)投資大，設(shè)備先進(jìn)，管理科學(xué)，環(huán)境風(fēng)險小，運營成本也較高。”中國再生資源回收利用協(xié)會電子廢棄物回收處理分會秘書長唐愛軍在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時談到，“一套國產(chǎn)冰箱拆解設(shè)備的投資額約300萬元。中再生公司在黑龍江和唐山的兩家拆解處理廠進(jìn)口的德國廢冰箱處理設(shè)備每套投資花費就接近2000萬元。”
 
　　由于給出的回收價格不如小作坊那么有吸引力，“正規(guī)軍”陷入“吃不飽”的困境。唐愛軍向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者證實，目前正規(guī)拆解企業(yè)多半年的時間處于停產(chǎn)狀態(tài)。
 
　　《辦法》出臺讓廢棄電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)看到了“曙光”有了基金扶持，正規(guī)處理企業(yè)在廢舊家電的回收中出手可以更“大方”，以獲取更多的貨源。唐愛軍預(yù)測，每年廢舊電器電子產(chǎn)品處理基金的“總盤子”可以達(dá)到30億元。對身處“游擊隊”包圍中的正規(guī)回收處理企業(yè)來說，30億基金補貼足可以為其扳回制勝一局。“基金將可以滿足我國國內(nèi)電子廢棄物處理的補貼需求。”唐愛軍說。
 
　　不過，補貼細(xì)節(jié)尚未公布，廢舊家電價格卻應(yīng)聲而漲。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者近日從中國再生資源回收利用協(xié)會電子廢棄物回收處理分會了解到，目前回收市場已經(jīng)出現(xiàn)囤貨現(xiàn)象，一些舊家電價格相應(yīng)調(diào)整。“一臺20英寸的電視機(jī)從之前的40元已漲到了76～82元。”唐愛軍告訴記者，這將加劇拆解企業(yè)的貨源緊張狀況和資金壓力。
 
　　對此，唐愛軍呼吁，“基金應(yīng)盡快補貼到企業(yè)手中，目前整個行業(yè)已十分困難。”財政部此前曾表示，在財政部、環(huán)保部等部門全面現(xiàn)場審核處理企業(yè)資質(zhì)基礎(chǔ)上，將于7月上旬對外公布給予基金補貼的處理企業(yè)名單。7月中旬已至，執(zhí)行、審核、實施細(xì)節(jié)仍未出臺。蘇勝希望相關(guān)部門能盡快公布實施細(xì)則。
 
　　“細(xì)則出臺時間應(yīng)不會超過7月份。”有業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者采訪時做出樂觀預(yù)期，相關(guān)措施將參考家電“以舊換新”的規(guī)定，如享受補貼企業(yè)名單將分批公布。
 
　　扶優(yōu)劣汰 政策推手作用幾何
 
　　“《辦法》出臺后，相關(guān)企業(yè)積極性大增。”唐愛軍告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者。主管部門已經(jīng)對不斷升溫的投資熱情表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的一面。
 
　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，只有取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)才可以申請基金補貼。環(huán)保部門規(guī)劃內(nèi)的拆解處理企業(yè)有100家左右。“很多省市計劃調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，增加本地區(qū)具有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)，但相關(guān)主管部門對此并不贊同。”唐愛軍解釋說，目前廢棄電子產(chǎn)品拆解行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，有近半數(shù)的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。
 
　　據(jù)她介紹，家[NextPage]電“以舊換新”政策執(zhí)行過程中，淘汰大量舊家電，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計已超過9500萬臺，全部已被拆解企業(yè)“消化”。在未來一年多的時間里，若沒有強(qiáng)有力的政策促進(jìn)，隨著家電淘汰更新速度減慢，電器電子產(chǎn)品廢棄量增加有限，企業(yè)開工率不足現(xiàn)象將加劇。在此情況下，盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，將導(dǎo)致惡性競爭，其結(jié)果將必然以犧牲環(huán)境為代價。對此，業(yè)內(nèi)的意見較為統(tǒng)一，即應(yīng)當(dāng)合理控制給予基金補貼的處理企業(yè)數(shù)量，避免一哄而上，低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。
 
　　有業(yè)內(nèi)人士分析，政府不會“坐觀”企業(yè)盲目爭奪有限的廢棄電器電子產(chǎn)品資源，防止拆解處理能力總量過剩和結(jié)構(gòu)性過剩必是相關(guān)部門未來考量的重點。唐愛軍透露，“環(huán)保部將于明年開展電子廢棄物拆解能力評估，并根據(jù)此次測評情況，可能會對廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。”
 
　　目前，我國廢棄電子產(chǎn)品處理的建設(shè)水平及技術(shù)參差不齊，部分取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)達(dá)不到申請基金補貼標(biāo)準(zhǔn)的要求。相關(guān)部委之前曾組織行業(yè)專家進(jìn)行了一次行業(yè)檢查，檢查結(jié)果顯示，約20%已取得資質(zhì)的企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備能力不合格。唐愛軍告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，檢查中個別大企業(yè)也落了馬。“個別企業(yè)雖然資金實力雄厚，還是上市公司，但對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)了解不夠，對國家政策掌握也不是很清楚。”
 
　　毋庸置疑，補貼的“餡餅”最終將獎給行業(yè)內(nèi)的“三好生”，即具有一定規(guī)模、設(shè)備先進(jìn)、管理規(guī)范的處理企業(yè)。“錦上添花”的補貼政策必將加速回收拆解行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，市場洗牌不可避免。
 
　　家電企業(yè)優(yōu)勢凸顯
 
　　政策的指揮棒清晰地“偏向”家電企業(yè)。國家鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)自行回收處理列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品。《辦法》提出，各省（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)主管部門在編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者設(shè)立處理企業(yè)。盡管中國家電企業(yè)的制造能力受到外界仰視，但家電行業(yè)對廢舊家電的處理和再利用顯得有些“手足無措”。目前，家電行業(yè)只有為數(shù)不多的家電生產(chǎn)企業(yè)，如長虹、TCL、格力涉足廢家電拆解處理。
 
　　唐愛軍認(rèn)為，家電生產(chǎn)企業(yè)參與廢舊家電的回收處理有兩大突出優(yōu)勢：家電企業(yè)有自己的維修銷售網(wǎng)絡(luò)，比其他企業(yè)更具備渠道聚集優(yōu)勢；家電企業(yè)具備技術(shù)優(yōu)勢，可以做到源頭綠色設(shè)計，實現(xiàn)資源的減量化原則。蘇勝證實，家電生產(chǎn)企業(yè)在家電的“自生”階段的網(wǎng)絡(luò)渠道優(yōu)勢同樣可以應(yīng)用到“自滅”階段。他告訴記者，長虹在原有家電銷售網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上已建立起以消費者為單位的回收網(wǎng)絡(luò)體系。同時，利用大型家電企業(yè)的優(yōu)勢與縣鎮(zhèn)一級的回收站建立合作，進(jìn)行資源互換，解決廢舊家電回收的難題。
 
　　值得一提的是，資源的再利用為家電企業(yè)節(jié)約了原材料成本。蘇勝介紹說，“廢舊電視的機(jī)殼經(jīng)過拆解、破碎、清洗、改性和造粒后，就可以進(jìn)入注塑機(jī)生產(chǎn)成為電視機(jī)的新機(jī)殼，從而達(dá)到了再利用。”再生塑料機(jī)殼的成本比新塑料低30%，而且強(qiáng)度等指標(biāo)符合產(chǎn)品要求。“蘇勝告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，長虹每年可再生660多萬個再生電視機(jī)機(jī)殼。下一步長虹格潤將開展貴金屬提煉工作。
 
　　《辦法》還規(guī)定，為鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者采用綠色設(shè)計和使用環(huán)保材料，降低廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理難度和成本，對采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計方案以及使用環(huán)保和便于回收利用材料生產(chǎn)的電器電子產(chǎn)品，可以減征基金。中國家電企業(yè)已對此做出嘗試，進(jìn)行產(chǎn)品綠色設(shè)計研發(fā)，從源頭上采用對環(huán)境無污染并易于再生利用的材料，引入易拆解設(shè)計，降低未來的拆解成本。“家電企業(yè)在研發(fā)環(huán)節(jié)已開始考慮材料的循環(huán)利用，為后續(xù)處理環(huán)節(jié)的再利用埋下了伏筆。”蘇勝表示。
 
　　《辦法》給家電企業(yè)帶來了不一樣的明天。長虹格潤公司總經(jīng)理吳章杰在接受媒體采訪時表示《辦法》很給力，“如果原料充足的話，預(yù)計今年格潤公司將實現(xiàn)產(chǎn)值3.73億元，減少固廢8227噸，減少二氧化碳排放14000多噸。”