中國稀土行業(yè)醞釀許久的白皮書終于面世。6月20日，國務(wù)院新聞辦公室對外發(fā)布《中國的稀土狀況與政策》白皮書，強調(diào)對中國稀土資源實施更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和保護性開采政策，并加快實施大企業(yè)集團戰(zhàn)略，促進稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時，不忘兼顧國內(nèi)和國際兩個市場等。

業(yè)內(nèi)人士表示，白皮書本身無太多新意，甚至可稱為“老調(diào)重彈”，但其意義在于，向全球展示中國在稀土政策上的態(tài)度，即對內(nèi)將進一步加強監(jiān)管和整合，對外明確中國的稀土出口政策等，“實際上，就是以白皮書的形式回應(yīng)業(yè)界對稀土出口、價格飛漲、環(huán)境治理等多方面的質(zhì)疑”。

與此同時，中國官方再次對今年3月歐美國家針對中國稀土出口的訴訟進行了回應(yīng)——工業(yè)和信息化部原材料司副司長、稀土辦公室副主任高云虎稱，“中國愿意與有關(guān)各方共同合作，促進稀土訴訟早日解決。同時，也會積極地運用世貿(mào)組織規(guī)則，切實維護中國的正當(dāng)權(quán)益。”

儲量占全球23%

據(jù)白皮書介紹，中國一直是稀土資源較為豐富的國家之一，并呈現(xiàn)“北輕南重”的特點——輕稀土礦主要分布在內(nèi)蒙古包頭等北方地區(qū)和四川涼山，離子型中重稀土礦主要分布在江西贛州、福建龍巖等南方地區(qū)。

自20世紀(jì)50年代以來，中國稀土行業(yè)取得了很大進步，且成為世界上“最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國”。按之前美國地質(zhì)勘探調(diào)查局的說法，2009年，中國稀土儲量為3600萬噸，約占全球儲量的36%。由此，業(yè)界流傳著“中國36%的稀土儲量供應(yīng)全球90%或95%以上市場”這個說法。

對此，工業(yè)和信息化部原材料司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松表示：“美國地調(diào)局沒有說明數(shù)據(jù)來源，我們認(rèn)為不夠確切。”更正后，2009年，中國稀土儲量是1859萬噸，“按此計算，約占全球23%的儲量”。該數(shù)據(jù)同樣為白皮書中所用。

環(huán)境治理“更嚴(yán)格”

盡管中國稀土市場“形成了完整的工業(yè)體系”、“科技水平進一步提高”、“行業(yè)快速發(fā)展”，但在以23%的儲量供應(yīng)全球絕大多數(shù)稀土需求的同時，中國稀土行業(yè)卻也為此付出了巨大的代價：稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降。同時，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國稀土行業(yè)的問題不止是環(huán)境污染，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有不合理之處。白皮書表示，中國將嚴(yán)格控制稀土冶煉分離總量，“除國家批準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項目擴大生產(chǎn)規(guī)模”。

值得注意的是，白皮書再次提到了稀土產(chǎn)業(yè)的整合及“稀土大集團企業(yè)”。從進程上看，這早已成為近幾年市場中的主基調(diào)——目前，北方的稀土企業(yè)大多為包鋼稀土所整合，南方稀土整合則出現(xiàn)了中國鋁業(yè)、五礦和中國有色等龍頭企業(yè)的身影。