近10年來，工業(yè)發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的變化，部分產(chǎn)品能源單耗達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。“十二五”期間將推動九大重點節(jié)能工程，投資需求共計5900億元，將盡快建立和廣泛實施基于能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價政策。

“十二五”期間，我國將投資5900億元推廣九大重點節(jié)能工程，節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長15%以上，2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右。2月27日，工信部發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》如此表述。

工業(yè)能耗下降21%難度不小

在保持工業(yè)年均增速8%基礎(chǔ)上，支撐工業(yè)增加值能耗下降21%的指標(biāo)難度不小。

慮到我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)裝備水平已經(jīng)大幅提升，新增產(chǎn)能以大型先進(jìn)技術(shù)裝備為主，接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，如有色金屬行業(yè)中電解鋁主流槽型在300千安以上，自主開發(fā)的大型預(yù)焙槽電解鋁生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，在國內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。“十一五”期間，我國已累計淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能分別為12000萬噸、7200萬噸、10700萬噸、37000萬噸和1130萬噸，因此，“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能空間縮小，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗下降空間有限，工業(yè)節(jié)能更加任重道遠(yuǎn)。

九大重點行業(yè)如何突破

從軟硬兩個層面尋找行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)能夠突破的重大技術(shù)。

《規(guī)劃》對鋼鐵、有色金屬、石化行業(yè)、化工行業(yè)、建材行業(yè)、機(jī)械行業(yè)、輕工行業(yè)、紡織行業(yè)、電子信息行業(yè)等9個重點行業(yè)節(jié)能的途徑和措施進(jìn)行了專門闡述，指明了重點行業(yè)節(jié)能總體方向是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向上下游一體化、能源資源綜合利用方向集中，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過快增長，淘汰落后的工藝、裝備和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產(chǎn)品和裝備。

“九大重點節(jié)能工程的實施，為‘十二五’期間節(jié)能技術(shù)改造指明了方向，為節(jié)能產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展帶來了機(jī)遇，將極大地帶動節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，九大重點節(jié)能工程的提出，是根據(jù)重點行業(yè)節(jié)能共性需求，從生產(chǎn)源頭、過程、產(chǎn)品三個環(huán)節(jié)入手，把工程分成產(chǎn)業(yè)類和管理類，從軟硬兩個層面尋找行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)能夠突破的重大技術(shù)。

5900億元投資從何而來

盡快建立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金和基于能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價政策。

《規(guī)劃》明確了以下措施：一是完善政策環(huán)境，切實加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動工業(yè)節(jié)能、工業(yè)節(jié)水等法規(guī)制定，盡快形成推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境；二是強(qiáng)化財政稅收政策的引導(dǎo)作用，力爭在工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)、分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)等政策機(jī)制上有所突破，盡快建立和廣泛實施基于能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價政策；三是完善投融資政策，堅持多元化投入機(jī)制改革方向，創(chuàng)新節(jié)能減排投融資體制，盡快建立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金，開展投融資模式試點，解決節(jié)能減排投入不足而金融資本又難以進(jìn)入的瓶頸制約。

除《規(guī)劃》中提到的將從資金支持、財稅政策引導(dǎo)等方面促進(jìn)工程項目的實施之外，工信部還將培育1000家具有較強(qiáng)實力的節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃、節(jié)能項目融資擔(dān)保等方式，為九大節(jié)能工程的實施提供支撐，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。