印尼原礦出口禁令日前正式生效，即印尼政府將停止所有原礦出口，在印尼采礦的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)匾睙捇蚓珶捄蠓娇沙隹?。然而，在法律生效的最后關(guān)頭，印尼政府還是做出了妥協(xié)，印尼政府宣布，將允許66家礦業(yè)公司繼續(xù)出口精礦至2017年，并初步?jīng)Q定，允許銅、錳、鉛、鋅等精礦出口，但仍然禁止鎳礦和鋁土礦出口。

 

　　在鋁土礦方面，我國(guó)鋁產(chǎn)量約五分之一是由印尼鋁土礦加工而來(lái)，自2009年印尼宣布禁令以來(lái)，我國(guó)就分步驟將鋁土礦進(jìn)口來(lái)源多元化，通過(guò)建立新的冶煉廠，吸納印尼以外的原材料進(jìn)行替代，例如從澳洲、印度等其他國(guó)家進(jìn)口，或利用在印尼建設(shè)精煉廠來(lái)?yè)Q取鋁土礦的出口配額。因此，就鋁土礦而言，此禁令對(duì)我國(guó)影響不大。

 

　　但在鎳礦方面，由于印尼是我國(guó)紅土鎳礦的主要供應(yīng)國(guó)，其禁止鎳礦出口將對(duì)我國(guó)鎳原料的穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生較大影響。

 

　　不銹鋼競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或逐漸喪失

 

　　鎳在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技發(fā)展中具有支撐作用，是具有戰(zhàn)略價(jià)值的重要原材料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)礦產(chǎn)鎳產(chǎn)量9萬(wàn)噸，占全球的5%。然而，我國(guó)是全球鎳產(chǎn)量和消費(fèi)量最大的國(guó)家，在大量依靠進(jìn)口原料的情況下，2013年國(guó)內(nèi)鎳冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量69.5萬(wàn)噸，占全球的36%；鎳金屬消費(fèi)量81.9萬(wàn)噸，占全球的46.5%。

 

　　我國(guó)鎳金屬生產(chǎn)主要以利用紅土鎳礦為原料生產(chǎn)鎳鐵為主。數(shù)據(jù)顯示，2013年，國(guó)內(nèi)鎳鐵含鎳金屬量達(dá)到48.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)30%，占我國(guó)鎳金屬產(chǎn)量的69%、全球產(chǎn)量的25%。而鎳鐵幾乎全部用于不銹鋼生產(chǎn)，因此，隨著鎳鐵生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)已有不銹鋼的凈進(jìn)口國(guó)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)不銹鋼粗鋼產(chǎn)量約為1921萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17.3%，占全球不銹鋼粗鋼總產(chǎn)量近50%。

 

　　在原料進(jìn)口方面，鎳是我國(guó)重要的短缺資源之一，長(zhǎng)期以來(lái)大量依賴進(jìn)口，原料對(duì)外依存度持續(xù)多年超過(guò)80%。2013年，我國(guó)鎳礦進(jìn)口量7124萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)10%，已連續(xù)5年占據(jù)全球最大的鎳礦進(jìn)口國(guó)地位。我國(guó)大力發(fā)展利用進(jìn)口紅土鎳礦生產(chǎn)鎳鐵，主要是為了打破跨國(guó)公司對(duì)鎳資源的壟斷，取得了明顯成效，顯著增強(qiáng)了我國(guó)鎳資源多元化保障能力。

 

　　但我國(guó)紅土鎳礦進(jìn)口的來(lái)源比較集中，2013年，我國(guó)從印尼進(jìn)口4115萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量的57%；從菲律賓進(jìn)口2960萬(wàn)噸，占進(jìn)口量的41%。

 

　　因此，印尼政府對(duì)禁止鎳礦出口可能使我國(guó)鎳供出現(xiàn)13萬(wàn)噸左右的缺口。同時(shí)，從全球范圍看，受資源稟賦制約，能夠像印尼一樣保證我國(guó)大量進(jìn)口廉價(jià)鎳原料的國(guó)家不多，世界鎳礦資源豐富的澳大利亞、菲律賓等國(guó)家和地區(qū)從政策、成本、數(shù)量等方面都不可能在短時(shí)間里填補(bǔ)印尼隊(duì)我國(guó)中斷原料供應(yīng)的空白。

 

　　據(jù)了解，印尼政府禁止鎳礦出口的政策起始于2009年，且根據(jù)印尼相關(guān)政策，我國(guó)企業(yè)投資當(dāng)?shù)劓囈睙挳a(chǎn)能可以獲得相關(guān)產(chǎn)品出口權(quán)益。因此，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)從那時(shí)就已經(jīng)在印尼建設(shè)鎳冶煉廠，但受當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境約束，中國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目短期內(nèi)難有產(chǎn)出，例如，據(jù)印尼政府公布的資料，我國(guó)企業(yè)在印尼的涉鎳新建項(xiàng)目基本都處于初始建設(shè)階段，即使是最具規(guī)模的浙江青山項(xiàng)目，工程也僅完成50%左右，真正投入生產(chǎn)到產(chǎn)能大量釋放預(yù)計(jì)還需兩年左右時(shí)間。這意味著在未來(lái)的兩年左右時(shí)間里，我國(guó)進(jìn)口鎳原料將面臨挑戰(zhàn)。

 

　　如果不能在短期內(nèi)尋求到有效應(yīng)對(duì)之策，我國(guó)不銹鋼生產(chǎn)的原料供應(yīng)將受到嚴(yán)重沖擊，在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將逐步喪失，還可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)不銹鋼價(jià)格上揚(yáng)，直接影響下游行業(yè)的生產(chǎn)成本。

 

　　加快境外基地建設(shè)是關(guān)鍵

 

　　在印尼出臺(tái)禁止紅土鎳礦出口政策后，我國(guó)企業(yè)采取開始備貨囤礦的應(yīng)對(duì)策略。數(shù)據(jù)顯示，2013年進(jìn)口量顯著增長(zhǎng)，港口鎳礦庫(kù)存量一度增加至2400萬(wàn)噸。

 

　　2014年初，國(guó)內(nèi)企業(yè)的鎳礦備庫(kù)量估計(jì)在2000萬(wàn)噸左右，大中型企業(yè)基本能夠保證6個(gè)月左右的原料供應(yīng)。但是企業(yè)大量庫(kù)存原料，面臨很大的資金壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)利用紅土鎳礦生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)展前景呈現(xiàn)很大的不確定性。

 

　　根據(jù)當(dāng)前我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)處境，中國(guó)有色金屬工業(yè)信息中心鎳市場(chǎng)相關(guān)研究員向記者闡述了化解印尼禁止鎳礦出口對(duì)我國(guó)造成的不利影響的相關(guān)建議：

 

　　一是加快境外鎳資源基地建設(shè)，支持其盡快建成達(dá)產(chǎn)。目前，我國(guó)企業(yè)在緬甸和巴布亞新幾內(nèi)亞投資的鎳資源基地均已建成，合計(jì)形成鎳鐵生產(chǎn)能力5.5萬(wàn)噸；正在印尼建設(shè)的鎳鐵項(xiàng)目生產(chǎn)能力合計(jì)超過(guò)10萬(wàn)噸。這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將對(duì)增強(qiáng)我國(guó)鎳資源保障能力發(fā)揮重要作用。建議國(guó)家有關(guān)部門加大對(duì)投資企業(yè)的支持力度，幫助他們克服困難，使這些境外鎳資源基地盡早建成達(dá)產(chǎn)，從根本上緩解印尼禁止鎳礦出口對(duì)我國(guó)的影響。

 

　　二是立足國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步提升鎳骨干生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高鎳金屬供應(yīng)的自給率。

 

　　三是適度增加從菲律賓等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口鎳礦。菲律賓、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)紅土鎳礦也十分豐富，且已形成相當(dāng)開發(fā)規(guī)模。在短時(shí)間內(nèi)，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)支持有關(guān)部門應(yīng)支持有關(guān)企業(yè)，適度增加從這些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口鎳礦，保證我國(guó)鎳礦原料的穩(wěn)定供應(yīng)。目前，我國(guó)對(duì)進(jìn)口鎳鐵征收1%的關(guān)稅，而國(guó)內(nèi)企業(yè)赴印尼投資建廠后生產(chǎn)的鎳鐵勢(shì)必運(yùn)回國(guó)內(nèi)銷售，1%的進(jìn)口關(guān)稅將對(duì)我國(guó)進(jìn)口鎳鐵形成一定的壁壘，建議適時(shí)予以取消。

 

　　四是推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)鎳產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，不少利用進(jìn)口紅土鎳礦生產(chǎn)鎳鐵的企業(yè)技術(shù)落后、能源消耗高、環(huán)境污染重。印尼禁止鎳礦出口雖然對(duì)我國(guó)造成了不利影響，但也是淘汰落后生產(chǎn)能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)。建議國(guó)家有關(guān)部門推進(jìn)對(duì)鎳鐵生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保核查，堅(jiān)決淘汰一批技術(shù)落后的鎳鐵生產(chǎn)能力。