印尼原礦出口禁令日前正式生效，即印尼政府將停止所有原礦出口，在印尼采礦的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)匾睙捇蚓珶捄蠓娇沙隹?。然而，在法律生效的最后關(guān)頭，印尼政府還是做出了妥協(xié)，印尼政府宣布，將允許66家礦業(yè)公司繼續(xù)出口精礦至2017年，并初步?jīng)Q定，允許銅、錳、鉛、鋅等精礦出口，但仍然禁止鎳礦和鋁土礦出口。

 

　　在鋁土礦方面，我國鋁產(chǎn)量約五分之一是由印尼鋁土礦加工而來，自2009年印尼宣布禁令以來，我國就分步驟將鋁土礦進(jìn)口來源多元化，通過建立新的冶煉廠，吸納印尼以外的原材料進(jìn)行替代，例如從澳洲、印度等其他國家進(jìn)口，或利用在印尼建設(shè)精煉廠來換取鋁土礦的出口配額。因此，就鋁土礦而言，此禁令對我國影響不大。

 

　　但在鎳礦方面，由于印尼是我國紅土鎳礦的主要供應(yīng)國，其禁止鎳礦出口將對我國鎳原料的穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生較大影響。

 

　　不銹鋼競爭優(yōu)勢或逐漸喪失

 

　　鎳在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技發(fā)展中具有支撐作用，是具有戰(zhàn)略價值的重要原材料。據(jù)統(tǒng)計，2013年，我國礦產(chǎn)鎳產(chǎn)量9萬噸，占全球的5%。然而，我國是全球鎳產(chǎn)量和消費量最大的國家，在大量依靠進(jìn)口原料的情況下，2013年國內(nèi)鎳冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量69.5萬噸，占全球的36%；鎳金屬消費量81.9萬噸，占全球的46.5%。

 

　　我國鎳金屬生產(chǎn)主要以利用紅土鎳礦為原料生產(chǎn)鎳鐵為主。數(shù)據(jù)顯示，2013年，國內(nèi)鎳鐵含鎳金屬量達(dá)到48.1萬噸，同比增長30%，占我國鎳金屬產(chǎn)量的69%、全球產(chǎn)量的25%。而鎳鐵幾乎全部用于不銹鋼生產(chǎn)，因此，隨著鎳鐵生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，我國已有不銹鋼的凈進(jìn)口國變?yōu)閮舫隹趪?。?jù)統(tǒng)計，2013年，全國不銹鋼粗鋼產(chǎn)量約為1921萬噸，同比增長17.3%，占全球不銹鋼粗鋼總產(chǎn)量近50%。

 

　　在原料進(jìn)口方面，鎳是我國重要的短缺資源之一，長期以來大量依賴進(jìn)口，原料對外依存度持續(xù)多年超過80%。2013年，我國鎳礦進(jìn)口量7124萬噸，比上年增長10%，已連續(xù)5年占據(jù)全球最大的鎳礦進(jìn)口國地位。我國大力發(fā)展利用進(jìn)口紅土鎳礦生產(chǎn)鎳鐵，主要是為了打破跨國公司對鎳資源的壟斷，取得了明顯成效，顯著增強了我國鎳資源多元化保障能力。

 

　　但我國紅土鎳礦進(jìn)口的來源比較集中，2013年，我國從印尼進(jìn)口4115萬噸，占總進(jìn)口量的57%；從菲律賓進(jìn)口2960萬噸，占進(jìn)口量的41%。

 

　　因此，印尼政府對禁止鎳礦出口可能使我國鎳供出現(xiàn)13萬噸左右的缺口。同時，從全球范圍看，受資源稟賦制約，能夠像印尼一樣保證我國大量進(jìn)口廉價鎳原料的國家不多，世界鎳礦資源豐富的澳大利亞、菲律賓等國家和地區(qū)從政策、成本、數(shù)量等方面都不可能在短時間里填補印尼隊我國中斷原料供應(yīng)的空白。

 

　　據(jù)了解，印尼政府禁止鎳礦出口的政策起始于2009年，且根據(jù)印尼相關(guān)政策，我國企業(yè)投資當(dāng)?shù)劓囈睙挳a(chǎn)能可以獲得相關(guān)產(chǎn)品出口權(quán)益。因此，國內(nèi)一些企業(yè)從那時就已經(jīng)在印尼建設(shè)鎳冶煉廠，但受當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境約束，中國企業(yè)投資項目短期內(nèi)難有產(chǎn)出，例如，據(jù)印尼政府公布的資料，我國企業(yè)在印尼的涉鎳新建項目基本都處于初始建設(shè)階段，即使是最具規(guī)模的浙江青山項目，工程也僅完成50%左右，真正投入生產(chǎn)到產(chǎn)能大量釋放預(yù)計還需兩年左右時間。這意味著在未來的兩年左右時間里，我國進(jìn)口鎳原料將面臨挑戰(zhàn)。

 

　　如果不能在短期內(nèi)尋求到有效應(yīng)對之策，我國不銹鋼生產(chǎn)的原料供應(yīng)將受到嚴(yán)重沖擊，在世界市場上的競爭優(yōu)勢將逐步喪失，還可能導(dǎo)致國內(nèi)不銹鋼價格上揚，直接影響下游行業(yè)的生產(chǎn)成本。

 

　　加快境外基地建設(shè)是關(guān)鍵

 

　　在印尼出臺禁止紅土鎳礦出口政策后，我國企業(yè)采取開始備貨囤礦的應(yīng)對策略。數(shù)據(jù)顯示，2013年進(jìn)口量顯著增長，港口鎳礦庫存量一度增加至2400萬噸。

 

　　2014年初，國內(nèi)企業(yè)的鎳礦備庫量估計在2000萬噸左右，大中型企業(yè)基本能夠保證6個月左右的原料供應(yīng)。但是企業(yè)大量庫存原料，面臨很大的資金壓力和經(jīng)營風(fēng)險，國內(nèi)利用紅土鎳礦生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)展前景呈現(xiàn)很大的不確定性。

 

　　根據(jù)當(dāng)前我國面臨的現(xiàn)實處境，中國有色金屬工業(yè)信息中心鎳市場相關(guān)研究員向記者闡述了化解印尼禁止鎳礦出口對我國造成的不利影響的相關(guān)建議：

 

　　一是加快境外鎳資源基地建設(shè)，支持其盡快建成達(dá)產(chǎn)。目前，我國企業(yè)在緬甸和巴布亞新幾內(nèi)亞投資的鎳資源基地均已建成，合計形成鎳鐵生產(chǎn)能力5.5萬噸；正在印尼建設(shè)的鎳鐵項目生產(chǎn)能力合計超過10萬噸。這些項目建成投產(chǎn)后將對增強我國鎳資源保障能力發(fā)揮重要作用。建議國家有關(guān)部門加大對投資企業(yè)的支持力度，幫助他們克服困難，使這些境外鎳資源基地盡早建成達(dá)產(chǎn)，從根本上緩解印尼禁止鎳礦出口對我國的影響。

 

　　二是立足國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步提升鎳骨干生產(chǎn)企業(yè)的競爭力，提高鎳金屬供應(yīng)的自給率。

 

　　三是適度增加從菲律賓等國家和地區(qū)進(jìn)口鎳礦。菲律賓、澳大利亞等國家和地區(qū)紅土鎳礦也十分豐富，且已形成相當(dāng)開發(fā)規(guī)模。在短時間內(nèi)，國家有關(guān)部門應(yīng)支持有關(guān)部門應(yīng)支持有關(guān)企業(yè)，適度增加從這些國家和地區(qū)進(jìn)口鎳礦，保證我國鎳礦原料的穩(wěn)定供應(yīng)。目前，我國對進(jìn)口鎳鐵征收1%的關(guān)稅，而國內(nèi)企業(yè)赴印尼投資建廠后生產(chǎn)的鎳鐵勢必運回國內(nèi)銷售，1%的進(jìn)口關(guān)稅將對我國進(jìn)口鎳鐵形成一定的壁壘，建議適時予以取消。

 

　　四是推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，我國鎳產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，不少利用進(jìn)口紅土鎳礦生產(chǎn)鎳鐵的企業(yè)技術(shù)落后、能源消耗高、環(huán)境污染重。印尼禁止鎳礦出口雖然對我國造成了不利影響，但也是淘汰落后生產(chǎn)能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時機。建議國家有關(guān)部門推進(jìn)對鎳鐵生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保核查，堅決淘汰一批技術(shù)落后的鎳鐵生產(chǎn)能力。