1月20日，商務(wù)部發(fā)布了對(duì)美、韓進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅的終裁決定。從即日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅征收2.4%～57%的反傾銷稅和0%～2.1%的反補(bǔ)貼稅。商務(wù)部在公告中稱，調(diào)查機(jī)關(guān)最終裁定，原產(chǎn)于美國(guó)和韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅存在傾銷和補(bǔ)貼，中國(guó)太陽(yáng)能級(jí)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

　　世界能源專家、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授査道炯在接受采訪時(shí)表示，無(wú)論是歐美對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能電池板的“雙反”，還是我國(guó)對(duì)歐美多晶硅的反制，都反映了國(guó)家對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和對(duì)企業(yè)訴求的回應(yīng)，也是調(diào)整國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需平衡的重要手段。從貿(mào)易摩擦角度來(lái)看，2014年中美貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步加劇，國(guó)內(nèi)從事出口貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)提高警惕。

　　紛爭(zhēng)中應(yīng)提倡包容性增長(zhǎng)

　　在國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池板的“大蛋糕”中，晶硅電池占據(jù)著光伏電池85%以上的份額，而多晶硅作為基本原料，被稱為光伏行業(yè)的“糧食產(chǎn)業(yè)”。近年來(lái)，我國(guó)多晶硅行業(yè)突破海外技術(shù)封鎖，奠定了光伏產(chǎn)業(yè)的根基，但旋即遭到美國(guó)、韓國(guó)、歐盟等低價(jià)傾銷的沖擊。

　　2012年7月，商務(wù)部宣布在多晶硅領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)、韓國(guó)進(jìn)行雙反立案，并于去年7月公告了初裁結(jié)果。

　　終裁顯示，對(duì)產(chǎn)自美國(guó)和韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅采取征收保證金的臨時(shí)反傾銷措施。自美國(guó)進(jìn)口多晶硅的反傾銷稅幅度為53.3%～57%，自韓國(guó)進(jìn)口的反傾銷稅幅度為2.4%～48.7%。在反補(bǔ)貼方面，韓國(guó)并不在反補(bǔ)貼的懲罰范疇之列，而美國(guó)Hemlock等三家企業(yè)被征收2.1%的反補(bǔ)貼稅。

　　“反”來(lái)“反”去何時(shí)是頭？査道炯認(rèn)為，中美之間的貿(mào)易摩擦并非完全是因?yàn)槊绹?guó)意欲打擊中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)。兩國(guó)之間對(duì)于“傾銷”、“補(bǔ)貼”的認(rèn)識(shí)不同也是很重要的原因。“我國(guó)和美國(guó)對(duì)于傾銷和補(bǔ)貼的計(jì)算公式不一樣。尤其是對(duì)于生產(chǎn)成本，我們企業(yè)賬戶的財(cái)務(wù)計(jì)算方法與美國(guó)不認(rèn)同，在這點(diǎn)上兩個(gè)國(guó)家很難達(dá)成一致。況且在WTO的框架中，我國(guó)被列入非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范疇，所以美國(guó)很想當(dāng)然地認(rèn)為我們的企業(yè)能賣到低價(jià)是因?yàn)橛袊?guó)家補(bǔ)貼。而中國(guó)出于國(guó)內(nèi)企業(yè)的訴求也當(dāng)然要采取反制措施。”査道炯說(shuō)。

　　對(duì)于這種情況，商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究部副主任張莉告訴記者：“在國(guó)際金融危機(jī)的期間，WTO也應(yīng)該有一套多邊貿(mào)易摩擦的新規(guī)則。至少應(yīng)該提倡每個(gè)國(guó)家樹(shù)立一種和諧包容性的增長(zhǎng)理念和在金融危機(jī)期間應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的共同發(fā)展理念，而不是用單個(gè)的貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易制裁來(lái)抵制其他國(guó)家的發(fā)展，這樣頻繁地沖突與摩擦的狀態(tài)對(duì)各個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是百害無(wú)一利的。在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，包容性增長(zhǎng)的理念對(duì)各個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都尤為重要，這是WTO應(yīng)該提倡的。”

　　明年進(jìn)口量預(yù)計(jì)4萬(wàn)噸

　　本月初，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)近日預(yù)警指出，美國(guó)部分太陽(yáng)能企業(yè)擬要求美國(guó)政府對(duì)大陸公司委托臺(tái)灣代工的太陽(yáng)能電池進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼處分。業(yè)內(nèi)認(rèn)為此舉主要是防止大陸產(chǎn)商部分企業(yè)為了規(guī)避關(guān)稅壁壘而將生產(chǎn)轉(zhuǎn)戰(zhàn)臺(tái)灣。有趣的是通過(guò)轉(zhuǎn)道臺(tái)灣來(lái)規(guī)避關(guān)稅壁壘的做法同樣出現(xiàn)在了美國(guó)多晶硅企業(yè)的身上。

　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，2013年1～11月我國(guó)進(jìn)口多晶硅量累計(jì)達(dá)7.2萬(wàn)噸，全年進(jìn)口量預(yù)計(jì)達(dá)到7.9萬(wàn)噸，顯示初裁結(jié)果公布后國(guó)外傾銷依然嚴(yán)重。11月份通過(guò)轉(zhuǎn)口臺(tái)灣進(jìn)入的多晶硅達(dá)792噸，環(huán)比增加27.1%，占總進(jìn)口量的10.0%。

　　同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)加工貿(mào)易也將成為美韓企業(yè)規(guī)避關(guān)稅壁壘的重要手段。在11月份我國(guó)的多晶硅進(jìn)口量中，加工貿(mào)易等方式進(jìn)口量為5619噸，環(huán)比增加39.1%，在總進(jìn)口量中占比高達(dá)71%，顯示多晶硅正逐步以加工貿(mào)易的方式進(jìn)入中國(guó)。

　　中國(guó)可再生學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，目前，中國(guó)已有多晶硅企業(yè)提出，希望政府通過(guò)征稅等手段，對(duì)以加工貿(mào)易方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)的多晶硅產(chǎn)品進(jìn)行控制。他同時(shí)預(yù)計(jì)，2014年多晶硅進(jìn)口量在4萬(wàn)噸左右，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量預(yù)計(jì)在10萬(wàn)噸左右。

　　貿(mào)易摩擦愈演愈烈對(duì)策：國(guó)內(nèi)消納+市場(chǎng)轉(zhuǎn)移

　　事實(shí)上，不管是歐美對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能電池板的“雙反”，還是我國(guó)對(duì)美韓多晶硅的“雙反”，都表示著貿(mào)易摩擦已經(jīng)深深困擾著我國(guó)的制造業(yè)。張莉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)預(yù)計(jì)，2014年中國(guó)企業(yè)涉及的貿(mào)易摩擦將較2013年的95起增加近20%。對(duì)于貿(mào)易摩擦愈演愈烈的預(yù)測(cè)，査道炯也表示認(rèn)同。

　　“一般國(guó)際上應(yīng)對(duì)比較嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義的只有三個(gè)辦法。一是尋找新的市場(chǎng)。二是國(guó)內(nèi)消納。三是向WTO申請(qǐng)裁決。這是國(guó)際上比較通行的辦法。而對(duì)于我們從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)，我的建議是如果你選擇的這個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于飽和或者是過(guò)剩的狀態(tài)時(shí)，就不要再一擁而上地出口了。因?yàn)樵谶@種情況下，該國(guó)為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的機(jī)率是非常大的。”査道炯說(shuō)。

　　同時(shí)，張莉也認(rèn)為，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)下行周期里，部分發(fā)達(dá)國(guó)家很有可能會(huì)采取更多貿(mào)易保護(hù)主義的手段來(lái)針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，尤其是在綠色新能源領(lǐng)域和電子信息產(chǎn)品領(lǐng)域。而且現(xiàn)在的貿(mào)易保護(hù)手段和以前的還不太一樣，又有了新的發(fā)展。比如加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口許可的管理、國(guó)家安全審查、逼迫中國(guó)匯率升值等，這些都是近年來(lái)經(jīng)?？吹降馁Q(mào)易保護(hù)手段，并且以后這些手段還會(huì)更多樣化、隱形化。對(duì)于這些，我們的企業(yè)不僅要有認(rèn)識(shí)，更要做好充分的準(zhǔn)備。