落后產(chǎn)能淘汰游戲:并購重組多關停退出少
2013年06月14日瀏覽次數(shù):1719
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來源:互聯(lián)網(wǎng)
進入6月,多省市紛紛在淘汰落后產(chǎn)能方面加碼,比如山東省出臺支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能實施細則、河南省加快建材行業(yè)淘汰過剩和落后產(chǎn)能步伐等等。
這場“淘汰風暴”看似來勢洶洶,但業(yè)內(nèi)專家對其效果并不抱太大希望。本報記者梳理發(fā)現(xiàn),在以往的淘汰落后產(chǎn)能中,各地更偏重并購重組這一方式,而不是效果更直接的關停。
6月4日,中國投資協(xié)會會長張漢亞接受《華夏時報》記者采訪時表示,一些省市雖然在淘汰落后產(chǎn)能方面有提速的跡象,但力度依然不夠,甚至出現(xiàn)這邊堵、那邊疏的現(xiàn)象,部分落后產(chǎn)能向中西部轉移。
“并多關少”
4月初,中國工業(yè)和信息化部公布2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務,兩個月后的今天,任務均已下達至各個省市,各省市將陸續(xù)公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單。
“就目前而言,我國經(jīng)濟發(fā)展的主要問題是創(chuàng)新能力不夠,經(jīng)濟增長的質量和效益不高,整體的資源效率利用率不高,其中,很重要的一點就是落后產(chǎn)能過剩嚴重。”6月5日,中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬接受《華夏時報》記者采訪時表示。
2011年年底,工信部下達了“十二五”期間工業(yè)領域19個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務,如今是第二個年頭。記者從最新發(fā)布的數(shù)據(jù)中看到,關于落后產(chǎn)能的淘汰,關閉退出的產(chǎn)能和企業(yè)數(shù)量都要低于并購重組等淘汰方式。
以煤礦為例,3月底,國家能源局和國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了《關于做好2013年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。根據(jù)這份文件,2013年全國將淘汰煤礦1256處,其中關閉退出509處,改造升級479處,兼并重組268處;淘汰落后產(chǎn)能6418萬噸,其中關閉退出2669萬噸,改造升級1674萬噸,兼并重組2075萬噸。無論是從產(chǎn)能還是企業(yè)數(shù)量來看,通過關閉退出形式完成的產(chǎn)能淘汰不及整體的50%。
“關閉退出是比較徹底的淘汰手段,但難度比較大,而且需要的財政投入比較多。”6月5日,江蘇某制鞋廠負責人樊亮接受《華夏時報》記者采訪時表示,2012年,當?shù)亻_始進行淘汰落后產(chǎn)能工作之初,近百家像他那樣的企業(yè)負責人都主動進行了申報,因為聽說關閉或是淘汰部分落后生產(chǎn)線將得到不菲的補貼,但最后得知,由于財政資金有限,傳言的補貼最高不過百萬,最低只有幾萬元,而替換設備所需的費用遠不止于此。最終,當?shù)刂贿x擇了十幾家淘汰任務較重、準備升級改造的企業(yè)給予了補貼。
淘汰落后產(chǎn)能并不一定是要取消和關閉某個企業(yè),有可能只是淘汰企業(yè)的某條生產(chǎn)線或部分落后的生產(chǎn)能力,但這部分淘汰并非僅是關停,更重要的是徹底拆除落后生產(chǎn)設備、生產(chǎn)設施,使其不能再恢復生產(chǎn)。
“地方關不起也不愿關,相關部門更多的是鼓勵企業(yè)進行重組,共用生產(chǎn)線。同時,為了完成任務,相關部門甚至將一些早已停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)納入淘汰數(shù)據(jù),或者暫停某些企業(yè)充數(shù)。”樊亮表示。
最大阻力仍在地方
“淘汰落后產(chǎn)能對地方的經(jīng)濟影響非常大。”李子彬指出,很多應被淘汰的產(chǎn)能大都集中在大企業(yè),而這些企業(yè)往往是支撐地方GDP的主力。此外,落后產(chǎn)能被淘汰后,地方稅收將會減少一大塊,還會造成大量人員失業(yè)。他認為,淘汰落后產(chǎn)能最大的阻力就在地方。
其實,無論對于地方政府還是企業(yè)來說,只有淘汰落后產(chǎn)能方可輕裝上陣。但淘汰勢必會在短期內(nèi)影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,甚至會為此舉債,因此,很多當?shù)卣疄榱藦浹a這塊損失,不惜瞞報、虛報這些淘汰數(shù)據(jù),進而增加新的產(chǎn)能,最終導致淘汰之后的產(chǎn)能規(guī)模越來越大,想停都停不下來。
“針對國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務,各地都簽了軍令狀,但出于對當?shù)亟?jīng)濟的考慮,地方政府大都上有政策下有對策,很多落后產(chǎn)能都是暫停關閉,時機成熟再次投產(chǎn)。”張漢亞表示。
據(jù)記者了解,在全國淘汰落后產(chǎn)能熱之時,部分地區(qū)為了當?shù)亟?jīng)濟不惜吸引這些落后產(chǎn)能落戶。有媒體統(tǒng)計和報道,目前包括四川、貴州、云南等地的中西部,正在大規(guī)模投資產(chǎn)能過剩的行業(yè),相關招商計劃如火如荼。