電纜亂象追蹤 “致命低價”背后的隱形邏輯
2013年06月04日瀏覽次數(shù):4082
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來源:互聯(lián)網(wǎng)
2010年,湖南湘潭立勝煤礦井下發(fā)生電纜起火事故34死;
2011年,山東招遠(yuǎn)金礦因電纜起火事故16人死亡;
2013年,因電線短路導(dǎo)致的湖北省襄陽酒店大火14死47傷;
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一份名為《發(fā)揮價格監(jiān)測引導(dǎo)效應(yīng) 改善線纜市場生態(tài)環(huán)境》的建議書由電線電纜行業(yè)專業(yè)的技術(shù)與價格咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)中纜在線起草完成。據(jù)中纜在線總監(jiān)仲杰介紹,日前,這份建議書已經(jīng)被遞交到國家發(fā)改委價格司、質(zhì)檢總局監(jiān)督司等多部門相關(guān)負(fù)責(zé)人手中。
“當(dāng)下,中國電線電纜行業(yè)已經(jīng)陷入極度紊亂的狀態(tài)”,“幾乎2/3的產(chǎn)品都是不合格產(chǎn)品,而這一定程度上又與相關(guān)機(jī)構(gòu)的內(nèi)在合謀有著巨大的關(guān)系。”2013年5月24日,遠(yuǎn)東控股集團(tuán)有限公司董事局主席兼首席執(zhí)行官蔣錫培面對到訪的《中國經(jīng)營報》記者不無憂慮地表示:“這種狀況,不是行業(yè)的人不知道,而身在行業(yè)中人又都選擇‘沉默’。但如果問題得不到及時糾正,一定會導(dǎo)致更多的豆腐渣工程,甚至危害到國家社會安全。”
“致命低價”下的隱形成本
“目前一部分電線電纜招標(biāo)項(xiàng)目,參與競標(biāo)的企業(yè)提供的價格甚至連‘綿紗成本’都不夠。”
蔣錫培所稱的“嚴(yán)重危害性”問題即是指,當(dāng)下,正在中國電纜行業(yè)中不斷上演的“致命低價競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫”的“怪現(xiàn)象”。
作為第三方價格監(jiān)測咨詢平臺,據(jù)仲杰說,在電纜招標(biāo)中,有超過80%的企業(yè)均采用了“最低價中標(biāo)”手法,其中還不乏有高舉“致命低價”參與競標(biāo)的公司。
所謂“致命低價”競標(biāo),是指公司以低于產(chǎn)品原材料價格的超低價格競標(biāo)行為。
一般來講,產(chǎn)品成本是指產(chǎn)品的完全成本,對于電纜產(chǎn)品來講,它不僅包括銅 、鋁、護(hù)套等原材料成本,還包括工時、水電、服務(wù)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)和稅費(fèi)等相關(guān)成本。“正如做一件服裝,你不能只算棉花(紗)成本一樣,做電纜企業(yè)也不能只考慮銅、鋁等的原材料成本。”蔣錫培說,而在當(dāng)下電纜行業(yè)惡性競爭日益激烈的狀態(tài)下,“一部分電線電纜招標(biāo)項(xiàng)目,參與競標(biāo)的企業(yè)提供的價格甚至連‘綿紗成本’都不夠。”
中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會副秘書長吳士敏認(rèn)為:“目前的電纜招投標(biāo)制度從實(shí)際效果來看,是對低價的一種激勵。但是低價總是有一定限度的,你不能低于材料的成本,最后在材料使用上使用假冒偽劣產(chǎn)品,這是違法的行為。”
產(chǎn)生“致命低價”現(xiàn)象,其實(shí)有其內(nèi)在邏輯。
據(jù)了解,目前,中國擁有大小電線電纜企業(yè)近一萬多家,且97%以上是民營性質(zhì)的中小企業(yè),其中部分企業(yè)根本不具備生產(chǎn)、質(zhì)量控制和檢測能力。加上集中于低端產(chǎn)品,產(chǎn)能過剩,企業(yè)為了各自眼前利益,紛紛以低價換市場,因此出現(xiàn)“價不抵料”的結(jié)果。
“沒有一個企業(yè)不想多拿訂單、多爭取市場份額,而為了拿到訂單,一些企業(yè)競相壓價。在一些項(xiàng)目招標(biāo)中,最高價與最低價相差30%~40%屢見不鮮,投標(biāo)價格相差一倍以上的也時有發(fā)生。”仲杰告訴記者。
據(jù)其介紹,那些“致命低價”得標(biāo)者,由于在后期運(yùn)營中難以為繼,因而不得不選擇三種方法來“應(yīng)對”:
第一種方法是,以次充好。目前,電纜產(chǎn)品材料按照規(guī)格材質(zhì)不同,價格不同,普遍以銅為優(yōu),鋁為次。一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本,可以采用銅包鋁,或者兩頭為銅中間為鋁的方法生產(chǎn),假冒純銅電纜產(chǎn)品。這樣可以使產(chǎn)品成本減少1/3甚至一半。但由于產(chǎn)品電阻性和導(dǎo)電性均不能滿足使用要求,因而在后期運(yùn)營中會大大縮短使用壽命。“正常產(chǎn)品可以用30~50年,甚至100年,而偽劣產(chǎn)品用3~5年就需要更換。由于更換周期短,因而也造成了隱性成本的增加,有的甚至高出了原始成本很多。”蔣錫培說。
第二種方法是,更改項(xiàng)目。比如,一項(xiàng)實(shí)際中標(biāo)價格只有幾百萬元,或者上千萬元的項(xiàng)目,在執(zhí)行該項(xiàng)目的過程中,承標(biāo)方會以各種名義在后期修改標(biāo)書范圍,修改的費(fèi)用可能幾倍于原始招投標(biāo)的價格和數(shù)量,因而,最后執(zhí)行完成可能已經(jīng)變成幾億元。
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第三種方法是,私下串標(biāo)。以“致命低價”奪標(biāo)的企業(yè)由于自身運(yùn)營不足以支撐項(xiàng)目的長期生產(chǎn)和維護(hù),因而后期也會出現(xiàn)奪標(biāo)后私下轉(zhuǎn)標(biāo)的現(xiàn)象。而這種私下轉(zhuǎn)標(biāo),由于缺少監(jiān)控,也將產(chǎn)生嚴(yán)重的安全隱患。
“利益同盟”下的監(jiān)管之憂
“現(xiàn)在,電纜行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量甚至不如20年前。”蔣錫培稱,“如此發(fā)展下去,行業(yè)企業(yè)將陷入沒有必要,也沒有能力創(chuàng)新的死循環(huán)。”
據(jù)記者了解,中國政府對于電線電纜產(chǎn)品的招投標(biāo)項(xiàng)目和質(zhì)量有嚴(yán)格的法律規(guī)定。
在2000年1月正式施行《中華人民共和國招投標(biāo)法》中第三十三條規(guī)定:“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo),也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。”而在1993年頒布執(zhí)行的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五條中,更是明文規(guī)定“禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志;禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址;禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好”。
“電線、電纜工程在整個項(xiàng)目工程建設(shè)投資中,所占比重一般不超過2%,但是卻決定這個工程是否安全及可持續(xù)運(yùn)營的根本。因此,其質(zhì)量一向受到國家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格控制,且有法律規(guī)范作為保障。”蔣錫培認(rèn)為,“之所以現(xiàn)在的問題屢禁不止,一定程度上源于執(zhí)法不嚴(yán)且違法成本低下。”
“十二五”期間(2011~2015年)是中國電線電纜行業(yè)集中迸發(fā)的年份,原因是國家GDP的快速發(fā)展,特別隨著長江三峽水電站及西部水電站的建設(shè),西電東送和全國電網(wǎng)、核電建設(shè),電力電纜和核電站建設(shè)等給電纜行業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。
也就是在這一期間,大大小小的企業(yè)如雨后春筍般陸續(xù)涌現(xiàn),既給我國電線電纜行業(yè)帶來活力,也給行業(yè)帶來一些負(fù)面影響甚或危害。(相關(guān)報道詳見《中國經(jīng)營報》2012年6月4日A15版《電線電纜行業(yè)亂象調(diào)查》)
2012年,由于中國GDP增速放緩,造成原材料工業(yè)、汽車工業(yè)、船舶工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)和電子制造業(yè)的運(yùn)行壓力加大,從而影響電線電纜市場。有行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年電線電纜行業(yè)應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品存貨兩項(xiàng)資金總額為2261億元,比2011年增長10.6%,占流動資產(chǎn)比重的47.9%。“如今,用戶拖欠貨款嚴(yán)重,加之企業(yè)經(jīng)營成本上升的影響,線纜企業(yè)利潤被多方擠壓,行業(yè)平均利潤率近三年來從4.55%已經(jīng)降低到不足2%。”仲杰對記者說。
而2013年,中國電線電纜企業(yè)也普遍面臨開工率不足的尷尬局面,有的企業(yè)甚至開工率不足30%。產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、企業(yè)競爭加劇也催生了行業(yè)惡性競爭行為。
而本應(yīng)成為行業(yè)“把關(guān)人”的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu),由于受到相關(guān)利益的左右,有時也很難真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”。
據(jù)相關(guān)行業(yè)人士介紹,在電纜行業(yè),一次檢測按檢測范圍不同(全檢有幾十項(xiàng)),價格約為幾千、幾萬甚至十幾萬元不等,而檢測機(jī)構(gòu)又分為國家級檢測機(jī)構(gòu)和地方級檢測機(jī)構(gòu)等無數(shù)家。有的檢測機(jī)構(gòu)為了能讓更多的企業(yè)來檢測,會為企業(yè)“定制”檢測合格報告,導(dǎo)致質(zhì)量檢測形同虛設(shè)。而且,目前檢測也多為企業(yè)送檢,送檢產(chǎn)品與生產(chǎn)產(chǎn)品之間,實(shí)際又通常存在巨大的差距。
“從法律監(jiān)管上來說,往往對出產(chǎn)品質(zhì)量問題的企業(yè)監(jiān)督處罰不到位、不透明。有些企業(yè)是當(dāng)?shù)卣容^重視的企業(yè),出了問題往往是由當(dāng)?shù)卣鉀Q,很多時候是通過罰款這樣的經(jīng)濟(jì)手段了事。這樣的解決辦法缺乏市場透明度,違法成本比較低。”吳士敏認(rèn)為。
“現(xiàn)在,電纜行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量甚至不如20年前。”蔣錫培稱,“如此發(fā)展下去,行業(yè)企業(yè)將陷入沒有必要,也沒有能力創(chuàng)新的死循環(huán)。”
“現(xiàn)在看來,電纜行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展,一定要從更高層面、更全面系統(tǒng)的角度把控。”蔣錫培認(rèn)為,“只有國家相關(guān)部門嚴(yán)格依法監(jiān)管,市場主體及相關(guān)企業(yè)不斷規(guī)范及加強(qiáng)社會責(zé)任,用戶重質(zhì)量、講品牌,才能保證行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展和國家社會安全。”
同樣,中纜在線也在“建議書”中強(qiáng)調(diào):“電線電纜市場‘致命低價’問題的處理離不開政府。需要政府機(jī)構(gòu)幫助形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的比較均衡合理的市場治理機(jī)制和模式,指導(dǎo)電線電纜行業(yè)市場,包括定價、服務(wù)和質(zhì)量在內(nèi)的環(huán)境完善。”